На получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Получатели бюджетных средств имеют право: на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации; своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств ; компенсацию в размере недофинансирования.
Получатели бюджетных средств обязаны: своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе; своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.
Министерство финансов Российской Федерации несет ответственность:
- за соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету ;
- своевременность составления бюджетной росписи;
- соблюдение порядка предоставления бюджетных кредитов , государственных гарантий и бюджетных инвестиций .
Министр финансов персонально несет ответственность за соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; своевременность составления бюджетной росписи; введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.
Федеральное казначейство несет ответственность:
1) за правильность и своевременность проведения операций и учета кассовых поступлений и выплат из бюджетов, составления отчетов о кассовых поступлениях
2) своевременность представления отчетов о кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из бюджетов;
3) своевременность доведения представленных Министерством финансов Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета;
4) своевременность доведения распределенных главным распорядителем (распорядителем) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств до находящихся в его ведении распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
5) осуществление расходов с единого счета федерального бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
6) осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета в пределах своей компетенции.
Ответственность наступает в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.
Получатели бюджетных средств признаются участниками бюджетного процесса (статья 152 БК РФ). Статус участников бюджетного процесса предполагает наличие бюджетных прав и обязанностей у данной категории лиц. Анализ бюджетных полномочий, приведенных в статье 162 БК РФ, позволяет сделать вывод о том, что получателями бюджетных средств могут выступать только бюджетные учреждения, особенности правового положения которых определяет статья 161 БК РФ.
Данный вывод опирается в частности на то обстоятельство, что получатели бюджетных средств составляют и исполняют бюджетную смету. Институт бюджетной сметы неразрывно связан с бюджетным учреждением (пункт 1 статьи 161; статья 221 БК РФ). В определенииполучателя бюджетных средств (статья 6 БК РФ) также наблюдается отождествление последнего с бюджетным учреждением. Получателем бюджетных средств признается орган публичной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств. Основным признаком получателя бюджетных средств признается наличие полномочия по принятию и исполнению бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.
Специальное указание на органы публичной власти не свидетельствует о существовании иного получателя бюджетных средств, т. к. они также наделяются статусом бюджетного учреждения (пункт 6 статьи 161 БК РФ). Таким образом, действующие положения Бюджетного кодекса РФ, указывают на изменение подходов законодателя в этом вопросе, поскольку ранее к числу получателей бюджетных средств также относились и иные организации (не бюджетные учреждения), имеющие право на получение бюджетных средств согласно бюджетной росписи.
К бюджетным обязанностям получателей бюджетных средств относятся полномочия, которые реализуются на этапе исполнения бюджетов по расходам, в том числе:
· принятие и исполнение бюджетных обязательств в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
· ведение бюджетного учета;
· формирование и представление бюджетной отчетности;
· обеспечение результативности и целевой характер использования бюджетных ассигнований.
К бюджетным правам можно отнести право на предложения по изменению бюджетной росписи, которые могут быть адресованы главному распорядителю бюджетных средств.
§ 6. Правовой статус бюджетного учреждения как участника бюджетного процесса
Являясь организацией, созданной публично-правовым образованием для осуществления функций некоммерческого характера, бюджетное учреждение в соответствии с частью 3 пункта 2 статьи 120 ГК РФ финансируется собственником. Поэтому в бюджетном процессе такое учреждение выступает в качестве получателя бюджетных средств, которому предоставляется право на принятие и исполнение обязательств за счет средств соответствующего бюджета. В ходе бюджетной реформы статус бюджетного учреждения как получателя бюджетных средств претерпевал серьезные изменения.
На начальном этапе реформирования серьезную озабоченность вызывал непрекращающийся рост задолженности бюджетных учреждений перед контрагентами по гражданско-правовым сделкам, субсидиарную ответственность по которой несут соответствующие публично-правовые образования. В то же время бюджетные учреждения продолжали активно использовать право на осуществление предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, реальный объем доходов от которой зачастую оказывался вне поля зрения публичного субъекта в связи с поступлением таких доходов в самостоятельное распоряжение учреждений. Это предопределило закрепление в Бюджетном кодексе РФ, вступившем в законную силу с 1 января 2000 года, положений, направленных на реальное усиление контроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений.
Суть изменений статуса бюджетных учреждений на этом этапе сводилась к обеспечению непосредственного и постоянного контроля органов исполнительной власти за формированием доходов и осуществлением расходов бюджетных учреждений в целях предотвращения формирования у них не обеспеченной финансированием задолженности. Особую роль в решении этой задачи играет открытие бюджетным учреждениям вместо банковских счетов так называемых лицевых счетов в соответствующих органах исполнительной власти (на федеральном уровне – в органах федерального казначейства) для отражения на них всех доходов учреждений (включая доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), а также осуществления с этих счетов расходов под контролем публичного субъекта. При этом доходы бюджетного учреждения от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности были признаны законодателем доходами соответствующего бюджета, что позволило рассматривать их в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования соответствующего учреждения.
Однако это не привело на первоначальном этапе к полному отождествлению режима доходов, получаемых бюджетными учреждениями непосредственно из бюджета, с режимом доходов от предпринимательской деятельности. Что касается объема прав учреждения по распоряжению средствами, получаемыми непосредственно из бюджета, то он строго ограничен утверждаемой учреждению главным распорядителем (распорядителем) сметой и пределами доведенных до учреждения главным распорядителем (распорядителем) лимитов на их использование (лимитов бюджетных обязательств). В отличие от этого, доходы от предпринимательской деятельности учреждения расходуются им, хотя и в соответствии с утвержденной главным распорядителем (распорядителем) сметой, но в пределах фактического поступления этих средств на лицевой счет учреждения, то есть без установления собственником лимитов на их использование.
Сохранение существенных различий в правовом режиме доходов бюджетных учреждений предопределило стремление законодателя закрепить правовые механизмы, обеспечивающие их надлежащее использование на основе разграничения обязательств учреждения, возникающих, с одной стороны, в результате осуществления деятельности за счет бюджетных средств, а с другой – в результате приносящей доход деятельности. Такое разграничение позволяет публичному субъекту устанавливать различные правовые последствия превышения бюджетными учреждениями финансовых полномочий на использование одного или второго вида доходов. В бюджетном законодательстве этого периода появляются положения о том, что обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета, не подлежат оплате за счет средств этого бюджета на соответствующий год, если они приняты учреждениями сверх установленных им лимитов бюджетных обязательств. Превышение лимитов рассматривается законодателем в качестве основания для признания заключенных бюджетными учреждениями договоров недействительными по иску вышестоящей организации. (См., например: пункты 2 и 4 статьи 115 Федерального закона от 19 декабря 2006 года №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».)
Однако попытки разграничения обязательств бюджетного учреждения не могли привести к желаемой цели, поскольку являющееся юридическим лицом учреждение представляет собой в соответствии с гражданским законодательством единый имущественный комплекс. Поэтому ни один договор, заключенный учреждением, осуществляющим приносящую доход деятельность, фактически не может быть признан недействительным в связи с превышением при его заключении лимитов бюджетных обязательств, поскольку учреждение всегда может сослаться на то, что предполагало его оплату за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Таким образом, сохранение за бюджетными учреждениями права самостоятельно (без установления лимитов) распоряжаться средствами от приносящей доход деятельности не позволило создать механизмы, исключающие принятие такими учреждениями не обеспеченных финансированием обязательств, по которым наступает субсидиарная ответственность собственника. (См. подробнее: Кустова М. В. Правовой режим доходов бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (бюджетно-правовой аспект). / В кн.: Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб, Питер, 2002. С.22-41).
Поэтому дальнейшее развитие законодательства связывается с разграничением форм, в которых могут создаваться государственные (муниципальные) учреждения. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», как это следует из его наименования, регламентирует статус государственных (муниципальных) учреждений принципиально новой формы. Публичный субъект не обременен обязанностью по содержанию автономных учреждений на основе сметы, а также субсидиарной ответственностью по их долгам. Вместе с тем он сохраняет право устанавливать для них государственные (муниципальные) задания, финансирование которых осуществляется на основе предоставления автономным учреждениям субсидий из соответствующих бюджетов. В результате автономное учреждение получает полную свободу в распоряжении доходами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, но и самостоятельно отвечает по своим обязательствам.
Наряду с этим сохраняются и государственные (муниципальные) учреждения в форме бюджетных учреждений, однако с существенным уточнением Бюджетным кодексом РФ их статуса. После внесения в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ изменений, часть 39 статьи 6 БК РФ понимает под бюджетным учреждением государственное или муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. При этом в соответствии с частью 40 статьи 6 БК РФ бюджетная смета представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.
Бюджетный кодекс РФ в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ концептуально меняет подходы к определению правового режима доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений. В соответствии с положениями пункта 5 статьи 41 БК РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности, при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются после уплаты налогов и сборов в состав доходов бюджета. Исключения из этого правила установлены лишь для доходов от использования имущества автономных учреждений, а также имущества, закрепленного за государственными муниципальными унитарными предприятиями, в том числе казенными.
При этом в Бюджетном кодексе РФ отсутствуют какие-либо нормы, позволяющие прийти к выводу о наличии хотя бы отдельных элементов специфики в распределении и использовании таких доходов в сравнении с иными доходами бюджетов. В то же время часть 2 пункта 1 статьи 161 БК РФ содержит общее требование об осуществлении бюджетным учреждением операций по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, которая как уже отмечалось, устанавливает бюджетному учреждению лимиты бюджетных обязательств.
Наряду с этим следует обратить внимание на то, что пункт 4 статьи 161 БК РФ прямо исключает возможность получения бюджетными учреждениями не только бюджетных кредитов, кредитов (займов), но и субсидий. А это значит, что новая редакция Бюджетного кодекса РФ не предполагает возможности получения учреждениями бюджетных грантов, предоставление которых имело до этого момента весьма широкое распространение.
Операции с бюджетными средствами бюджетное учреждение осуществляет, как и прежде, через лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) (часть 1 пункта 1 статьи 161 БК РФ). Это позволяет обеспечить контроль за использованием бюджетными учреждениями средств бюджета еще до совершения соответствующей финансовой операции, исключив нецелевое использование ими бюджетных средств.
В условиях отказа от особого режима доходов, получаемых от оказания платных услуг бюджетных учреждений, возрастает значимость требования, в соответствии с которым заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих оплате за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. С 1 января 2008 года соответствующая норма впервые получает свое закрепление на уровне Бюджетного кодекса РФ (часть 2 пункта 2 статьи 161 БК РФ). Соблюдение бюджетными учреждениями этого требования исключает заключение ими сделок, не обеспеченных достаточным бюджетным финансированием. Если же учреждение нарушает рассматриваемое требование, то это становится в соответствии частью 4 пункта 2 статьи 161 БК РФ основанием для признания соответствующих договоров недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
Особое внимание необходимо обратить на механизм обеспечения законодателем баланса публичного и частного интереса в ситуации, когда исполнение бюджетным учреждением обязательств, вытекающих из заключенных им договоров, становится невозможным по причине уменьшения ему главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств. В этом случае бюджетное учреждение в соответствии с пунктом 3 статьи 161 БК РФ должно согласовать новые сроки, а если это необходимо, и другие условия договора. При этом контрагент бюджетного учреждения вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий сделки.
Существенные изменения в статусе бюджетных учреждений предопределены, в конечном счете, реформированием бюджетного процесса в целом, организация которого должна строиться в соответствии с новыми подходами на основе расходных обязательств публично-правовых образований. В этих условиях бюджетным учреждениям закономерно отводится роль участников бюджетного процесса, обеспечивающих принятие и последующее исполнение таких обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Вместе с тем, очевидно, что немедленное претворение в жизнь новой концепции способно негативно отразиться на деловой активности бюджетных учреждений, в связи с чем предполагается установление некоторого переходного периода для завершения реформы.
Поэтому пункты 10 и 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ устанавливают переходные положения для применения пункта 5 статьи 41 БК РФ. Речь идет о принятии федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности. При этом до вступления в силу этого федерального закона доходы от сдачи в аренду имущества, находящего в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры, искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, отражаются на лицевых счетах этих учреждений в органах Федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы.
Что касается средств, полученных бюджетным учреждением от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности, то их прежний правовой режим может быть сохранен до принятия специального закона, если это будет предусмотрено законом (решением) о бюджете. Поэтому статья 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусматривает особенности использования средств федеральными бюджетными учреждениями, предполагающие сохранение на это время прежнего режима доходов, получаемых бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
В целях сохранения (до принятия специального федерального закона) прежнего режима соответствующих средств, получаемых бюджетными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, аналогичные положения должны быть предусмотрены соответственно в законах о бюджетах субъектов РФ и решениях о местных бюджетах. Законом субъекта РФ и муниципальным правовым актом может быть установлен на этот период также порядок использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ и в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям субъектов РФ (муниципальным бюджетным учреждениям) культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям.
Формально существует определение получателя в БК. Его точки зрения, получатель как участник бюджетного процесса: орган власти и управления, учреждение , кот имеет право на принятие и исполнение бюджетных обязательств . Принятие обязательств происходит через ГП договор (или гос контракт) под выделенные ему бюджетные средства.
Ранее в БК было указание, что получателем может выступать и иная организация . Сегодня это осталось лишь в подзаконных актах. То есть для разных целей в ряде случаев получатель трактуется по-разному. Например, приказы Минфина от 25.12.08 употребляет термин «прямой получатель средств». В самом БК сказано, что «Росатом» может осуществлять полномочия получателя, хотя не является органом гос власти и бюджетным учреждением.
Существуют и еще иные получатели: получатели за пределами РФ. Проблема признания в качестве получателей обособленных подразделений бюджетных учреждений . Ранее существовала проблема рассмотрения публ-правовых образований как получателей.
Ст 289: нецелевое использование бюджетных средств. Оно может выражается в направлении на цели, не соответствующие … иным правовым основаниям. Тем самым не рассматривается ли в качестве получателей ден средств получателей субсидий, бюджетных кредитов?!
Минэкономразвития от 7 сент 2009: негос учреждение не может наделяется статусом получателя. А иногда налоговые льготы устанавливаются получателем бюджетных средств.
Полномочия получателя:
1. принятие и исполнение бюджетной сметы – документ, кот устанавливает лимиты бюджетных обязательств. Иных доходов, кроме лимитов, у получателя и быть не может. Но в отношения бюджетных учреждений на сегодня сохраняется переходный период, когда учреждения имеют доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности с особым режимом использования. Проект закона О статусе бюджетных учреждений в развитие БК дает возможность законодателю этот режим в любой момент пресечь.
Через договоры в соответствии с ними исполняет обязательства под выделенные ему бюджетные средства.
2. обеспечивает результативность
3. вносит предложения по изменению росписи
4. ведет особым образом учёт , предоставляет отчетность
Тем самым категория получателя почти совпадает с категорией бюджетного учреждения. Но понятие учреждения дается самостоятельно в БК: это гос (муниц) учреждение , оказывающее гос (муниц) услуги на основании гос (муниц) задания за счет средств бюджетной сметы .
Эти же положения распространяются на органы гос власти и органы управления гос внебюджетными фондами. Это имеет смысл, так как не все органы гос власти являются распорядителями , они только получают деньги, не имея подведомственных учреждений.
Особенности правового статуса. У бюджетных учреждений все операции должны отражаться в системе лицевых счетов . Для фед органов они открываются в органах фед казначейства , для бюджетных учреждений субъектов или МО возможны варианты (при наличии соглашения с фед казначейством – через органы федерации). Наличие счетов в др организациях – ответственность руководителей вплоть до уголовной. Субсидии и кредиты не предоставляются , так как порядок финансирования особый.
БК имеет ряд норм о бюджетных учреждениях при заключении ГП договоров. Это нормы БК, кот регулируют вопросы исполнения обязательств или их изменения в случае изменения лимитов . Подобные нормы используются при введении сокращения лимитов или по иным основаниям они уменьшаются. При невозможности исполнения ГП обязательства, должны быть согласованы новые условия ГП договора или гос контракта, и в этом случае контрагент может претендовать только на возмещение фактически понесенного ущерба , никакой упущенной выгоды.
Заключение договора и их оплата в рамках лимитов. У публ-прав образования в отношении долгов бюджетного учреждения возникает субсидиарная ответственность . Но публ субъекту этого не хочется => найти бы конструкцию, когда такой ответственности не будет… и вот она есть! О, чудо! При нарушении бюджетным учреждением порядка учета бюджетных обязательств санкционирования оплаты приостанавливается . Фед казначейство, получая копию договора от бюджетного учреждения, видит, что по этому договору кода бюджетной классификации необходимо произвести расчет средств в соотв в лимитами. Публ субъект стремиться учесть все подлежащие оплате обязательства. И если этот порядок нарушается, то происходит приостановление санкционирования оплаты обязательства.
Другой механизм, который многими критикуется: нарушение бюджетным учреждением порядка заключения является основанием для признания этих договоров недействительными по иску главного распорядителя (распорядителя) . Попытка установить основание действительности в зависимости от наличия фин средств подвергается критике, ибо сделка не может зависеть от наличия ден средств на определенный момент времени.
В отношения доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности особый порядок на основании ФЗ № 63 от 26.04 2007. По ним составляется смета доходов и расходов. Используется на основании разрешения распорядителей. Смета составляется в разрезе кодов бюджетной классификации, даже для выдачи кредита собственным работникам. А если нет кода?! Тогда есть любимый код «прочее»!
Получатели средств федерального бюджета
"...Получатели средств федерального бюджета - бюджетные учреждения или иные организации, находящиеся в ведении главного распорядителя или распорядителя средств федерального бюджета, а также иные прямые получатели средств федерального бюджета, имеющие право на получение бюджетных ассигнований..."
Источник:
<Письмо> Минфина РФ от 25.08.1999 N 3-12-5/62
<О Перечне терминов, используемых Главным управлением федерального казначейства при подготовке проектов нормативных и инструктивных документов>
Официальная терминология . Академик.ру . 2012 .
Смотреть что такое "Получатели средств федерального бюджета" в других словарях:
1.2. Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования… … Официальная терминология
ГЛАВНЫЙ РАСПОРЯДИТЕЛЬ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ - руководитель органа государственной власти и органа местного самоуправления или иного прямого получателя бюджетных средств, определенных ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета, имеющий право распределять его средства по… …
Казначейская система исполнения бюджета - означает отражение всех операций и средств бюджетов в системе балансовых счетов федерального казначейства. В едином учетном регистре федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств и… … Большой юридический словарь
1. Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления,… … Официальная терминология
Система государственных закупок в России - Государственные закупки - это приобретение на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Согласно действующей редакции федерального закона от 21 июля 2005 года «О размещении… … Энциклопедия ньюсмейкеров
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников Б,п. по составлению. рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением. Данная… … Энциклопедия юриста
Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации составляют… … Российское избирательное право: словарь-справочник
ДЕНЕЖНЫЙ РЕЕСТР - (англ. cash budget register) – документ, содержащий указание о финансировании расходов федерального бюджета, направляемых для обеспечения деятельности конкретных бюджетополучателей и реализации федеральных программ согласно подразделениям… … Финансово-кредитный энциклопедический словарь
Пособие по безработице - (Unemployment benefit) Пособие по безработице это социальное обеспечение людей, оставшихся без работы Определение пособия по безработице, статистика и размер пособия для лиц, являющихся безработными не по своей вине и которые готовы, желают и… … Энциклопедия инвестора
Поставка для государственных нужд - Значимость предмета статьи поставлена под сомнение. Пожалуйста, покажите в статье значимость её предмета, добавив в неё доказательства значимости по частным критериям значимости или, в случае если частные критерии значимости для… … Википедия
Формально существует определение получателя в БК. Его точки зрения, получатель как участник бюджетного процесса: орган власти и управления, учреждение , кот имеет право на принятие и исполнение бюджетных обязательств . Принятие обязательств происходит через ГП договор (или гос контракт) под выделенные ему бюджетные средства.
Ранее в БК было указание, что получателем может выступать и иная организация . Сегодня это осталось лишь в подзаконных актах. То есть для разных целей в ряде случаев получатель трактуется по-разному. К примеру, приказы Минфина от 25.12.08 употребляет термин ʼʼпрямой получатель средствʼʼ. В самом БК сказано, что ʼʼРосатомʼʼ может осуществлять полномочия получателя, хотя не является органом гос власти и бюджетным учреждением.
Существуют и еще иные получатели: получатели за пределами РФ. Проблема признания в качестве получателей обособленных подразделений бюджетных учреждений . Ранее существовала проблема рассмотрения публ-правовых образований как получателей.
Ст 289: нецелевое использование бюджетных средств. Оно может выражается в направлении на цели, не соответствующие … иным правовым основаниям. Тем самым не рассматривается ли в качестве получателей ден средств получателей субсидий, бюджетных кредитов?!
Минэкономразвития от 7 сент 2009: негос учреждение не может наделяется статусом получателя. А иногда налоговые льготы устанавливаются получателем бюджетных средств.
Полномочия получателя:
1. принятие и исполнение бюджетной сметы – документ, кот устанавливает лимиты бюджетных обязательств. Иных доходов, кроме лимитов, у получателя и быть не может. Но в отношения бюджетных учреждений на сегодня сохраняется переходный период, когда учреждения имеют доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности с особым режимом использования. Проект закона О статусе бюджетных учреждений в развитие БК дает возможность законодателю данный режим в любой момент пресечь.
Через договоры в соответствии с ними исполняет обязательства под выделенные ему бюджетные средства.
2. обеспечивает результативность
3. вносит предложения по изменению росписи
4. ведет особым образом учёт , предоставляет отчетность
Тем самым категория получателя почти совпадает с категорией бюджетного учреждения. Но понятие учреждения дается самостоятельно в БК: это гос (муниц) учреждение , оказывающее гос (муниц) услуги на основании гос (муниц) задания за счёт средств бюджетной сметы .
Эти же положения распространяются на органы гос власти и органы управления гос внебюджетными фондами. Это имеет смысл, так как не все органы гос власти являются распорядителями , они только получают деньги, не имея подведомственных учреждений.
Особенности правового статуса. У бюджетных учреждений все операции должны отражаться в системе лицевых счетов . Для фед органов они открываются в органах фед казначейства , для бюджетных учреждений субъектов или МО возможны варианты (при наличии соглашения с фед казначейством – через органы федерации). Наличие счетов в др организациях – ответственность руководителей вплоть до уголовной. Субсидии и кредиты не предоставляются , так как порядок финансирования особый.
БК имеет ряд норм о бюджетных учреждениях при заключении ГП договоров. Это нормы БК, кот регулируют вопросы исполнения обязательств или их изменения в случае изменения лимитов . Подобные нормы используются при введении сокращения лимитов или по иным основаниям они уменьшаются. При невозможности исполнения ГП обязательства, должны быть согласованы новые условия ГП договора или гос контракта͵ и в данном случае контрагент может претендовать только на возмещение фактически понесенного ущерба , никакой упущенной выгоды.
Заключение договора и их оплата в рамках лимитов. У публ-прав образования в отношении долгов бюджетного учреждения возникает субсидиарная ответственность . Но публ субъекту этого не хочется => найти бы конструкцию, когда такой ответственности не будет… и вот она есть! О, чудо! При нарушении бюджетным учреждением порядка учета бюджетных обязательств санкционирования оплаты приостанавливается . Фед казначейство, получая копию договора от бюджетного учреждения, видит, что по этому договору кода бюджетной классификации крайне важно произвести расчет средств в соотв в лимитами. Публ субъект стремиться учесть все подлежащие оплате обязательства. И если данный порядок нарушается, то происходит приостановление санкционирования оплаты обязательства.
Другой механизм, который многими критикуется: нарушение бюджетным учреждением порядка заключения является основанием для признания этих договоров недействительными по иску главного распорядителя (распорядителя) . Попытка установить основание действительности исходя из наличия фин средств подвергается критике, ибо сделка не может зависеть от наличия ден средств на определенный момент времени.
В отношения доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности особый порядок на основании ФЗ № 63 от 26.04 2007. По ним составляется смета доходов и расходов. Используется на основании разрешения распорядителей. Смета составляется в разрезе кодов бюджетной классификации, даже для выдачи кредита собственным работникам. А если нет кода?! Тогда есть любимый код ʼʼпрочееʼʼ!
