Смешанная форма правления во Франции (следует показать почему Францию по конституции 1958 г называют смешанной, или полупрезидентской республикой, черты каких форм правления и каким образом в ней заложены)

По форме правления Франция — республика, в которой элементы парламентарной республики сочетаются с элементами президентской. Действующая Конституция — Конституция Французской республики вступила в силу 5 октября 1958 г. Она утвердила государственный строй, получивший название Пятой республики.

К характерным признакам полупрезидентской (смешанной) республики относятся следующее.

Президент избирается непосредственно населением в ходе прямых выборов. Выборы могут проводиться в один и два тура.


Президент наделяется обширными властными полномочиями: он является главой государства, ему принадлежат основные прерогативы в сфере исполнительной власти, он является верховным главнокомандующим.


В Полупрезидентской (смешанной) республике существует правительство как самостоятельный орган исполнительной власти, работающий под общим руководством президента. Правительство назначается президентом, но нуждается в доверии парламента. Вынесение вотума недоверия может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом.


Основной закон установил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Интересен тот факт, что в Конституцию 1958 г. не была включена норма Основного закона 1946 г. (ст. 44): «Члены семейств, царствовавших во Франции, не могут быть избраны на должность Президента республики»; это положение перешло в Конституцию 1946 г. из конституционного закона Третьей республики от 25 февраля 1875 г. после пересмотра последнего 14 августа 1884 г.


Французская центральная исполнительная власть имеет «двухголовую» структуру: она включает Президента республики и Премьер-министра. Президент, обладающий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства (например, право роспуска Национального собрания, право введения чрезвычайного положения), должен нести ответственность за наиболее общие направления деятельности государства. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. Он должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентации Президента. Правительство несет политическую ответственность перед Национальным собранием и уголовною перед обеими палатами парламента. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Хотя формально-юридические полномочия Президента оставались неизменными за все время существования Пятой республики, поправка, установившая ныне действующий порядок замещения поста главы государства (ранее он избирался коллегией выборщиков), укрепила и без того его господствующее положение.


2. Принятый Конгрессом США законопроект был передан на утвреждение Президенту.


Какова судьба законопроекта если:


– Президент наложил вето?


– Президент получил законопроект в четверг, 10 января. Не дал ответ, а сессия парламента закрылась в понедельник 21 января?


– Президент получил законопроект в четверг, 10 января, не дал ответ, а сессия парламента закрылась в пятницу?


1. В случае наложения Президентом вето на законопроект (право на вето Предоставлено раздел 7 статьи 1 Конституции США), то законопроект в течение 10 дней вернется в Конгресс. Вето может быть преодолено повторным одобрением в каждой палате третями голосов депутатов каждой палаты. И тогда проект станет законом и без подписи Президента.


2. В случае, если Президент получил законопроект в четверг, 10 января и не дал ответ до 21 января, следовательно прошел установленный срок на ответ 10 дней, то проект автоматически становится законом.


3. В случае если Президент получил законопроект в четверг, не дал ответ, сессия парламента закрылась, то он может – наложить вето и вернуть его в Конгресс для рассмотрения на следующей сессии. Или подписать, или не отвечать на него и законопроект становится законом.

ПОНЯТИЯ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА И ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ текст Гражданского Кодекса Франции Особенности определения победителя на президентских выборах в США Форма государства как способ организации политической власти Форма права

В качестве формы правления Конституция Франции 1958 г. учредила в данной стране смешанную президентски-парламентарную республику, сочетающую черты президентской и парламентарной республик. Элементами президентской республики во Франции являются непарламентский способ избрания Президента, наличие у него значительных полномочий по руководству исполнительной властью.

Признаками парламентарной республики выступают наличие поста Премьер-министра, политическая ответственность правительства перед нижней палатой парламента - Национальным собранием, право Президента распустить Национальное собрание.

Иначе говоря, управление государством строится по принципу разделения властей, но концепция «рационализированного парламентаризма» создает преимущества исполнительной власти перед властью законодательной. Государственный режим Франции является близким к дуалистическому.

К системе общенациональных органов государственной власти относятся Президент Республики, Правительство, Парламент, судебные и квазисудебные органы.

Президент Республики занимает согласно Конституции юридисчески первое место в системе высших органов государственной власти. Однако целях демократизации данного института в 2000 г. в Конституцию было внесено изменение, сократившее срок президентских полномочий до пяти лет. Однако на новый срок будет избран лишь следующий после вступления в силу данной нормы Президент Франции (это произойдет в 2002 г.). Президент избирается всеобщими, равными и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного - во втором.

К числу функций Президента Конституция (ст. 5) относит наблюдение за соблюдением Конституции, осуществление арбитража с целью обеспечения нормального функционирования публичных властей, роль гаранта национальной независимости, территориальной целостности. соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров. Однако конституционные полномочия Президента значительно выходят за пределы перечисленных функций. Президент обладает обширными полномочиями в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также чрезвычайными, внешнеполитическими и некоторыми иными полномочиями.

Наиболее значительные - полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Он назначает министров, других высших чиновников, председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые им, участвует в подготовке правительственных законопроектов.

В законодательной сфере, т.е. во взаимоотношениях с парламентом, Президент созывает парламент на чрезвычайные сессии, по предложению Премьер-министра вносит в палаты предложения об изменении Конституции, по его решению для ратификации поправок к Конституции палаты образуют Конгресс или проводится референдум. Президент промульгирует закон в течение 15 дней после его передачи Правительству и до истечения этого срока может потребовать нового обсуждения палатами закона или его отдельных положений, т.е. обладает правом относительного вето. Президентское вето может быть преодолено абсолютным большинством голосов в обеих палатах. Важным и почти ничем не ограниченным правом президента является также роспуск Национального собрания - нижней палаты парламента. Такой роспуск недопустим лишь в следующих случаях: в течение года после внеочередных выборов палаты, т.е. выборов, состоявшихся после последнего ее роспуска; во время действия чрезвычайного положения; если функции Президента осуществляет председатель Сената или Правительство.

Роспуску Национального собрания должны предшествовать консультации Президента с Премьер-министром и председателями обеих палат парламента.

К полномочиям Президента в законодательной сфере примыкает его право назначить референдум. Конституция предусматривает три случая назначения референдума. Первым из них является конституционный референдум, проводимый с целью ратификации поправок к Конституции (ст. 89). Второй вид референдума предусмотрен ст. 11 Конституции. Во время сессии парламента по предложению обеих палат Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, ратификации международных договоров, экономических и социальных реформ. Данная статья Конституции фактически позволяет Президенту обращаться по перечисленным вопросам напрямую к избирателям, минуя парламент, чем усиливает его позиции в государственном механизме. Наконец, третий случай назначения референдума прямо Конституцией не предусмотрен, но выводится из смысла ст. 53. Это голосование по территориальным вопросам, которые согласно данной статье не могут быть решены без согласия заинтересованного населения. Такое согласие и выражается путем референдумов, которые неоднократно проводились по территориальным проблемам.

Полномочия Президента в сфере судебной власти охватывают его права по назначению трех членов Конституционного совета и право помилования, а также руководство Высшим советом магистратуры и назначение всех его членов.

Весьма значительными являются и чрезвычайные полномочия Президента. Он может единолично ввести в стране чрезвычайное положение при наличии двух условий: 1) существовании серьезной и непосредственной угрозы либо институтам республики, либо независимости нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международных обязательств; 2) нарушение нормального функционирования органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией. Введение чрезвычайного положения предваряется официальной консультацией с Премьер-министром, председателями палат парламента и Конституционного совета. Кроме того, вводя чрезвычайное положение. Президент должен обратиться к нации с посланием. Сразу после введения чрезвычайного положения парламент собирается на сессию «по праву», он не может быть распущен, но он вправе лишь высказываться по поводу действий Президента, реальных же контрольных полномочий (отмена актов Президента) парламент не имеет.

К чрезвычайным полномочиям Президента примыкают его военные полномочия. Президент - глава Вооруженных сил страны, председатель высших советов и комитетов обороны.

В сфере международных отношений Президент заключает и ратифицирует международные договоры (кроме тех, которые требуют обязательной ратификации парламента), аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах.

Среди перечисленных полномочий Конституция различает права Президента, осуществляемые им самостоятельно, и права, требующие котрассигнации Премьер-министра и в случае необходимости - ответственных министров (ст. 19). Самостоятельно Президент осуществляет назначение референдума согласно ст. 11 Конституции; распускает Национальное собрание; вводит чрезвычайное положение; направляет послания палатам парламента; делает запросы в Конституционный совет о соответствии Конституции законов и международных договоров. Правовые акты, издаваемые Президентом с целью реализации остальных полномочий, требуют контрассигнации.

Важная гарантия деятельности Президента - его неприкосновенность. Во время исполнения своих полномочий он не может быть привлечен к ответственности, иначе как в случае государственной измены, иначе говоря, неприкосновенность Президента Франции не является абсолютной. Но ответственность Президента за государственную измену осуществляется в особом порядке. Обвинение ему может быть предъявлено только двумя палатами парламента, принявшими идентичное решение абсолютным большинством голосов от общего числа своих членов. По существу дело рассматривает и окончательное решение принимает Высокая палата правосудия.

В случае досрочного прекращения Президентом его полномочий их временно осуществляет председатель Сената, а если у последнего, в свою очередь, имеются препятствия, - то Правительством. Они могут осуществлять все полномочия Президента, за исключением роспуска Национального собрания и передачи на референдум законопроектов в порядке ст. 11 Конституции. Но такое замещение Президента является достаточно краткосрочным: голосование по выборам нового Президента, за исключением случаев непреодолимой силы, констатированной Конституционным советом, происходит не менее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после прекращения президентских полномочий.

Правительство Франции - состоит из Премьер-министра и министров.

Премьер-министр назначается Президентом Республики. Премьер-министр имеет особый статус в Правительстве. Он руководит его деятельностью, несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов, назначает не военные и гражданские должности, в случаях, предусмотренных Конституцией, после обсуждения в Совете министров ставит вопрос о доверии Правительству, замещает Президента в случае необходимости, обладает правом законодательной инициативы и т.д.

Министры назначаются также Президентом, но по представлению Премьер-министра. При этом Конституция не обязывает Президента при формировании Правительства учитывать расстановку политических сил в парламенте, а вновь сформированное Правительство - получить доверие парламента, но на практике это всегда происходит в силу существования парламентской ответственности Правительства.

Министры прекращают свои полномочия в том же порядке, что и назначаются: Президентом по предложению Премьер-министра. Премьер-министр прекращает исполнение своих функций по представлению им заявления об отставке Правительства (ст. 8 Конституции). Функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата, со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью.

Конституция Франции различает понятия Совет министров и кабинет министров. Совет министров- это собрание министров под председательством Президента, а кабинет министров --- это собрание министров под председательством Премьер-министра. Только Совет министров осуществляет конституционные полномочия Правительства. Все акты, принимаемые данным органом, подписываются Президентом.

Конституция закрепляет принцип парламентской ответственности Правительства. За проводимую политику оно ответственно перед Национальным собранием, которое может выразить ему резолюцию порицания или отказать в доверии. В этом случае Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства.

Юридическая ответственность членов Правительства реализуется Палатой правосудия Республики, образованной в 1993 г. для рассмотрения дел о преступлениях или деликтов, совершенных членами Правительства при исполнении ими своих функций. Дело может быть начато по обращению любого лица, которое считает себя ущемленным в правах преступлением или деликтом, совершенным министром.

Компетенция Правительства сформулирована в Конституции по остаточному принципу: составляющие ее вопросы специально почти не оговорены в Конституции. Конституция содержит перечень вопросов компетенции парламента, т.е. вопросов, по которым могут приниматься законы. Вопросы же, не входящие в область законодательства, носят регламентарный характер (ст. 37). Регламентарная власть принадлежит Президенту и Правительству. Полномочия Президента очерчены в Конституции достаточно четко. Следовательно, по остальным вопросам регламентарная власть осуществляется Правительством. Кроме того, значительными полномочиями обладает Правительство в законодательном процессе. Оно обсуждает законопроекты перед их внесением в парламент, имеет право вносить поправки в законопроект, регулирует движение «законодательного челнока», устанавливает очередность рассмотрения законопроектов в палатах парламента.

Парламент Франции состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание - нижняя палата парламента- включает 577депутатов. Они избираются единовременно на 5 лет всеобщим и прямым голосованием по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного - во втором. Пассивным избирательным правом обладают французские граждане, достигшие 23 лет.

Верхняя палата - Сенат - формируется, в основном, трехстепенными выборами. Сенаторы избираются по департаментам избирательными коллегиями, включающими депутатов советов регионов и департаментов, а также представителей советов коммун. Именно они составляют большинство в каждой коллегии и определяют исход выборов сенаторов. Сенат состоит из 305 члена, избираемых на 9 лет.

При этом Сенат обновляется постепенно: на 1/3 каждые 3 года. В крупных департаментах сенаторы избираются по пропорциональной избирательной системе, в остальных - по мажоритарной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного - во втором. Сенаторами могут быть избраны французские граждане, достигшие 35 лет.

Парламент - постоянно действующий орган. Он проводит одну очередную сессию ежегодно: она продолжается с начала октября до конца июня. Чрезвычайные сессии созываются Президентом по требованию Премьер-министра либо большинства депутатов Национального собрания. Палаты парламента заседают раздельно. Совместное заседание проводится в единственном случае; когда палаты образуют Конгресс для ратификации поправок к Конституции.

Организация палат включает председателя, его заместителей, бюро палаты, партийные фракции, именуемые парламентскими группами, и комиссии. Комиссии бывают законодательные и иные (например, по расследованию). Законодательные комиссии подразделяются на постоянные и специальные. Постоянные комиссии создаются на весь период соответствующего созыва парламента (Национального собрания), а специальные - для проработки одного акта.

Статус парламентариев характеризуется свободным мандатом, несовместимостью с занятием государственных должностей, наличием индемнитета и иммунитета. Индемнитет слагается из неответственности парламентария за мнения, высказывания или голосования при выполнении депутатских функций (причем, такая неответственность не может быть аннулирована палатой), а также денежного вознаграждения, которое является достаточно высоким. Парламентский иммунитет означает, что депутаты не могут, быть подвергнуты преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты (в межсессионный период - без разрешения бюро палаты), за исключением задержания на месте преступления (ст. 26).

При вступлении в должность и по окончании мандата каждый парламентарий обязан представить в бюро палаты декларацию о своем имущественном положении.

Компетенция парламента - согласно Конституции абсолютно ограниченная. Это означает, что парламент может решать только те вопросы, которые прямо указаны в Конституции и органическом законе. Важным из них согласно ст. 34 Конституции можно признать регулирование гражданских прав и их основных гарантий, вопросов гражданства, семейных отношений, наследования и дарения, уголовное право, уголовный процесс и амнистия, судоустройство и определение статуса судей, денежная эмиссия, установление и взимание налогов, определение порядка выборов в палаты парламента и органы местного самоуправления, государственная служба, национализация и приватизация предприятий; определение основных принципов организации национальной обороны, местного самоуправления, образования, режима собственности, других вещных прав, а также обязательств, трудового, профсоюзного права и права социального обеспечения. Кроме того, парламент одобряет наиболее важные международные договоры, заключенные Президентом перед их ратификацией (ст. 53).По указанным вопросам парламент принимает законы.

Существует еще ряд вопросов, решаемых парламентом, но не путем принятия законов, а посредством издания постановлений и резолюций. Это разрешение объявления войны, продление осадного положения на срок более 12 дней, контроль над деятельностью Правительства, назначение членов Высокой палаты правосудия и Палаты правосудия Республики.

Приоритетное направление деятельности французского парламента, как и в других странах, - принятие законов. В соответствии с Конституцией следует различать простые законы, среди которых особую разновидность составляют законы финансовые; органические законы; а также законы, изменяющие Конституцию. Все они имеют особенности процедуры рассмотрения. Право законодательной инициативы принадлежит Премьер-министру и парламентариям. Причем Премьер-министр вносит законопроекты, а парламентарии - законопредложения. Они могут вноситься в любую палату. Обычно законопроекты проходят три чтения, но чтений может быть и больше.

Особенностью законодательного процесса во французском парламенте является значительная роль в нем Правительства. Оно может вносить в проект поправки, требовать блокового голосования по проекту (т.е. голосования за проект в целом). Принятый одной палатой закон передается в другую палату. Если закон одобрен палатой в абсолютно неизменном виде, закон передается на подпись Президенту. Если же вторая палата не одобряет закон или отдельные его положения, то основной способ преодоления разногласий между ними - законодательный «челнок», означающий, что закон поочередно рассматривается палатами до тех пор, пока ими не будет выработан абсолютно идентичный его текст. «Челнок» может действовать как угодно долго.

Но Правительство имеет право его остановить. Согласно ст. 45 Конституции Премьер-министр вправе созвать смешанную паритетную комиссию палат. Комиссия созывается либо после трехкратного голосования по закону в каждой палате, либо после однократного голосования палатами по закону, который объявлен Правительством срочным. Судьба проекта, выработанного паритетной комиссией, опять таки зависит от Правительства. Оно может не представить текст, выработанный комиссией, парламенту, и тогда снова начинается челночная процедура, а может передать этот текст Национальному собранию. Национальное собрание может вносить в текст паритетной комиссии только те поправки, которые согласованы с Правительством. Если Национальное собрание примет, таким образом, закон, и он будет одобрен Сенатом, закон направляется Президенту. Если же паритетной комиссии не удалось выработать согласованный текст закона, или какая-либо из палат не одобрила его, то Национальное собрание проводит обсуждение и голосование по тому тексту, который существовал до образования смешанной комиссии. В случае одобрения этого текста Сенатом, закон считается принятым и направляется Президенту, а в случае неодобрения либо продолжает действовать «челнок», либо Правительство уполномочивает Национальное собрание окончательно принять закон.

После принятия парламентом закон промульгируется Президентом в течение 15 дней. До истечения этого срока Президент может наложить вето на закон в целом или отдельные его положения. Президентское вето может быть преодолено палатами парламента. Если это произошло. Президент обязан подписать закон. После подписания закона Президентом он контрассигнуется Премьер-министром и соответствующим министром. Далее осуществляется его официальное опубликование, и закон обретает юридическую силу.

Некоторые особенности имеет рассмотрение в парламенте финансовых законопроектов. Они могут вноситься только Правительством и только в Национальное собрание. Если парламент не принял закон в течение 70 дней после внесения его проекта, то по соответствующему вопросу Президент может принять ордонанс.

Принятие органических законов также отличается значительным своеобразием. Между моментом внесения проекта в парламент и его рассмотрением должно пройти не менее 15 дней; органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции; если Правительство после использования «челнока» и паритетной комиссии предоставит право окончательного принятия органического закона Национальному собранию, он может быть принят абсолютным большинством от списочного состава депутатов (в то время как для принятия простого закона достаточно большинства от числа участвовавших в голосовании); органические законы после их принятия парламентом, но до подписания Президентом подлежат обязательному конституционному контролю.

Конституционное право Франции содержит институт делегированного законодательства. Делегация полномочий Правительству осуществляется при наличии у него программы путем издания специального уполномочивающего закона. Последний должен предусматривать предмет и срок делегирования. В порядке делегирования Правительство издает ордонансы по вопросам, входящим в область законодательства. Такие ордонансы нуждаются в обязательном утверждении парламента.

Парламентский контроль над деятельностью Правительства осуществляется с использованием депутатских вопросов министрам, ответы на которые обязательны; посредством деятельности временных комиссий по контролю и расследованию, а также парламентского посредника. Последний был учрежден во Франции в 1973 г.

Посредник назначается на шесть лет Советом министров. Он рассматривает жалобы на нарушения прав и свобод органами и должностными лицами государства. Жалобы посреднику направляются через парламентариев обеих палат. Посредник не имеет властных полномочий, он может лишь давать рекомендации по устранению нарушений прав и свобод граждан и вносить предложения об улучшении работы тех или иных органов.

Перечисленные формы парламентского контроля осуществляются обеими палатами. Они не связаны с применением парламентом каких-либо неблагоприятных последствий по отношению к Правительству, т.е. с парламентской ответственностью Правительства. Но такая ответственность существует. Правительство несет ответственность только перед Национальным собранием. Формами парламентской ответственности Правительства являются резолюция порицания и отказ в доверии. Резолюция порицания выносится по инициативе депутатов, которая должна исходить не менее чем от 1/10 от общего числа парламентариев Национального собрания. Голосование по резолюции может состояться не ранее чем через 48 часов после внесения. Резолюция считается принятой, если за нее проголосует абсолютное большинство от общего числа депутатов палаты. Резолюция порицания не может быть внесена ее авторами повторно на той же сессии парламента, кроме тех случаев, когда она инициируется в связи с постановкой Премьер-министром вопроса о доверии.

Отказ в доверии может иметь место после постановки перед Национальным собранием вопроса о доверии Правительству Премьер-министром. Конституция (ст. 49) различает две разновидности отказа в доверии - в зависимости от того, в связи с чем Премьер-министр поставил вопрос о доверии. Такой вопрос может касаться одобрения программы или декларации об общей политике Правительства либо быть связанным с принятием парламентом какого-либо акта, желательного для Правительства. В нервом случае на голосование ставится вопрос об одобрении политики Правительства, и если за одобрение проголосует абсолютное большинство членов палаты, программа или декларация об общей политике считается одобренной, а если меньше - нет. Если же вопрос о доверии поставлен Премьер-министром в связи с принятием законопроекта, то собственно вопрос о доверии не голосуется. Соответствующий акт считается принятым, а доверие оказанным автоматически, если только в течение 24 часов после постановки вопроса о доверии Национальное собрание не вынесет резолюцию порицания.

Правовое последствие вынесения резолюции порицания и неодобрения Национальным собранием программы или декларации об общей политике Правительства является одинаковым: Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства.

Среди высших органов государственной власти Франции особое место занимают органы конституционного контроля. Французская модель конституционного контроля имеет несколько особенностей. Во-первых, конституционный контроль является предварительным. Во-вторых, разные правовые акты проверяются на предмет соответствия Конституции различными органами: законы - Конституционным советом, а акты исполнительной власти - Государственным советом. В-третьих, Конституционный совет и Государственный совет являются не судами, а квазисудебными органами.

Конституционный совет состоит из 9 членов, назначаемых на 9 лет без права повторного назначения. Они назначаются по 1/3 Президентом и председателями палат парламента. Каждые 3 года Конституционный совет обновляется на 1/3. Кроме того, в состав Конституционного совета всходят по должности все экс-президенты. Членство в совете несовместимо со многими видами деятельности: предпринимательством, занятием любых должностей в государственном механизме и в руководстве политическими объединениями. Председатель Конституционного совета назначается Президентом.

Компетенция Конституционного совета весьма разнообразна. Его основная функция - рассмотрение вопросов о соответствии Конституции ряда правовых актов. Обязательному конституционному контролю до их вступления в силу подлежат органические законы и регламенты палат парламента, а факультативному - простые законы и международные договоры. Во всех случаях контроль имеет предварительный характер. При этом инициатива рассмотрения спора о конституционности принадлежит Президенту, Премьер-министру, председателям палат парламента и парламентариям любой палаты в количестве не менее 60 человек. Если акт признан противоречащим Конституции, он не может быть введен в действие.

Кроме того, в компетенцию Конституционного совета входит разрешение споров о компетенции органами законодательной и исполнительной власти, о законности выборов парламентариев и Президента, о несовместимости должностей, констатация вакантности поста Президента, наблюдение за ходом референдума и объявление его результатов, и некоторые другие вопросы.

Процедура рассмотрения дел в Конституционном совете является закрытой и письменной. Именно поэтому его принято характеризовать не как судебный, а как квазисудебный орган.

Государственный совет одним из направлений своей деятельности также имеет конституционный контроль. В состав Государственного совета входят Премьер-министр, являющийся его председателем, министр юстиции и члены, назначаемые Президентом. Совет рассматривает дела о несоответствии Конституции тех или иных актов исполнительной власти по жалобам на превышение власти, подаваемым любыми лицами. Совет аннулирует акты, противоречащие Конституции. Иными словами, конституционный контроль, осуществляемый Государственным советом, в отличие от контроля со стороны Конституционного совета, является последующим и конкретным.

Судебная система Франции является многогоэлементной. Она включает систему судов общей юрисдикции, административных и специальных судов.

Систему судов общей юрисдикции образуют:

^ трибуналы малой инстанции, действующие как минимум по одному в каждом главном городе департамента, а также в судебных округах и рассматривающие гражданские дела с суммой иска до 20 тыс. франков, а также уголовные дела, за которые возможно назначить лишение свободы до 2 месяцев или штраф до 6 тыс. франков (при рассмотрении уголовных дел эти суды именуются трибуналами полиции);

^ трибуналы большой инстанции, создаваемые, как правило, по одному в каждом департаменте и рассматривающие большую часть уголовных и гражданских дел;

^ апелляционные суды, создаваемые по одному на 2-4 департамента;

^ суды присяжных, имеющиеся в каждом департаменте, состоящие из трех профессиональных судей и девяти присяжных, слушают только уголовные дела;

^ кассационный суд, возглавляющий судебную систему страны.

Система административной юстиции является обособленной от судов общей юрисдикции. Она состоит из административных, апелляционных административных судов и Государственного совета, который возглавляет систему органов административной юстиции.

29. Формы правления и государственные режимы: понятие и виды.

Формы правления – порядок организации и взаимодействия высших органов государственной власти, их взаимодействие между собой и с населением.

Монархия – имеется глава государства, власть которого передается по наследству.

абсолютная: власть монарха ничем не ограничена, Конституция отсутствует (Султанат Оман); но по сути, независимо от наличия конституций и парламентов к абсолютной монархии можно отнести Кувейт, ОАЭ: монарх может приостановить действие конституции.

парламентарная – глава государства – монарх, но его законодательные и исполнительные полномочия ограничены, он является символом нации, правительство фактически формируется парламентом, юридическая сила актов монарха появляется только после визирования акта соответствующим министром, монарх не имеет права вето по отношению к правительственным актам (данная форма – в большинстве монархий: Япония, Великобритания, Бельгия, Дания).

Республика – выборность высших органов государственной власти, их ответственность перед населением.

президентская (США):а) президент избирается не парламентским способом, б) Президент формирует Правительство, Правительство подотчетно только Президенту, Президент не имеет права роспуска нижней палаты парламента,

парламентарная (Германия, Индия): а) Президент избирается парламентским путем, б) Парламент участвует в формировании Правительства, в) Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, г) Президент может распускать нижнюю палату парламента,

смешанная – на примере Франции: а) Президент избирается всенародно и формирует Правительство, б) парламент, в частности, нижняя палата, может принять резолюцию порицаний, что может привести к роспуску правительства, отставке правительства, в) Президент может распускать нижнюю палату парламента.

Политические режимы – совокупность способов, приемов, методов осуществления государственной власти.

Государственный режим - это обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти в той или иной стране. Однако нужно учитывать, что государственная власть для решения своих задач использует одновременно разные формы и методы.

Характер государственного режима в стране, применение тех или иных форм и методов осуществления государственной власти, государст­венного управления определяется многими факторами. На него оказыва­ют влияние существующая в стране партийная система, взаимоотноше­ния между органами государства, прямые и обратные связи политичес­ких партий, общественных организаций, органов государства с населени­ем, господствующая в обществе идеология, уровень политической куль­туры, традиции и многие другие обстоятельства, включая иногда и лич­ность главы государства

С точки зрения конституционного права демократический государственный режим характеризуется следующими чертами:

1) признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граж­дан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим прави­тельственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим про ведения иной политики;

2) политический плюрализм и переход политического руководства о" одной партии к другой, а следовательно, формирование основных высших органов государства (парламента, главы государства) путем всеоб щих и свободных выборов гражданами; все партии, общественные объ единения, граждане имеют при этом юридически равные возможности;

3) разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти

(законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4) обязательное и реальное участие в осуществлении государствен­ной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппо­зиции;

5) свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее после­дователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают пра­вил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан.

В некоторых странах те или иные из указанных признаков нарушаются, возникают разные формы полудемократических, ограниченно демо­кратических, относительно либеральных режимом (Шри-Ланка, Египет, Турция и др.).

Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может существовать в условиях различного общественного строя. Он имел место в развитых капиталистических странах (например, его элементы были во Франции в условиях президентства де Голля). Это довольно частое явление в большинстве развивающихся стран (Индонезия, Ма­рокко, Перу и т.д.), промежуточный между авторитарным и тоталитар­ным режим существовал в некоторых социалистических государствах (например, в Венгрии в конце 80-х годов - в период, предшествовавший падению там коммунистической системы).

1) политические права и свободы граждан признаются в ограничен­ном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного участия граждан (партиципации) в определении государственной поли­тики;

2) переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства по конституции должны про­исходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, как мы видели, ограничен;

3) признается лишь ограниченный политический плюрализм, разре­шаются только некоторые организации, причем на определенных услови­ях, государственные решения принимаются большинством правящей партии без учета прав меньшинства;

4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции, но фактически он отвергается.;

5) плюрализм политической идеологии ограничивается.

6) вооруженные силы часто играют политическую роль.

С точки зрения характера институтов конституционного права то­талитарный режим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоя­тельного и активного участия в определении государственной политики принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе режима;

2) переход политического руководства от одной партии к другой не может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна ле­гальная партия, а если допускается существование других (так называе­мые демократические партии при коммунистическом режиме в Болга­рии, Вьетнаме, КНДР, Польше, Чехословакии и др.), то они, как и массо­вые общественные организации, находятся под контролем партии.

3) политический плюрализм принципиально отвергается, политическая оппозиция не допускается

4) разделение властей отвергается.

5) единая обязательная политическая идеология (марксизм-лени­низм в странах тоталитарного социализма, мобутизм в Заире в 60- 80-х годах, нкрумаизм в Гане в 60-х годах и т.д.). Она обеспечивается государственным принуждением в явственных или скрытых формах.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

Введение

1. Развитие конституционализма во Франции после второй мировой войны

1.1 Конституция Франции в 1946 г.

1.2 Действующая Конституция Франции

2. Государственное устройство Франции

2.1 Конституционно правовой статус Франции, как республиканского государства

2.2 Конституционно правовой статус Франции, как унитарного государства

Заключение

Список литературы

Введение

Особое место в социальной жизни современного общества принадлежит конституции. Вне всякого сомнения, конституция - явление демократического порядка, поскольку устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей. Ее принятие, а тем более последовательная реализация, является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений.

Термин «конституция» зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских императоров. В современном понимании конституции возникли в XVII в. как результат борьбы народных масс и буржуазии против феодализма.

Конституция рассматривалась в качестве основного документа государства, призванного ограничить пределы государственной власти и обеспечить защиту прав и свобод личности.

Франция как никакая другая страна всегда приковывала к себе внимание историков, юристов, политиков. Она принадлежит к числу государств, внесших особый вклад в развитие конституционно- правовой теории и практики.

Своеобразие этой страны, свободолюбие ее народа, провозгласившего в преамбуле своей Конституции слова: "Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета", заслуживает уважения и изучения ее конституционных основ, ведущих свое начало с известных событий 1789 г. и принятия Декларации прав человека и гражданина.

Конституция, выполняя роль «главного регулятора», осуществляет обобщенную регламентацию наиболее массовых и социально значимых общественных отношений.

Ее положения в значительной мере политизированы, ибо регулирование осуществляется на основе учета интересов носителей конкретных социально-политических ценностей, реальной социально культурной среды, международной обстановки и внешнеполитических приоритетов, реакции общественного мнения.

Конституционные положения содержат концентрированное нормативное выражение принципов внутренней и внешней политики государства. Франция является демократической страной, а опыт становления демократии особенно важен для современной России.

1. Развитие конституционализма во Франции после второй мировой войны

1.1 Конституция Франции в 1946 г.

1946 год и начало 1947 года были переходным периодом -- периодом быстрого, можно сказать неуклонного, перехода от деголлевской позиции “между Востоком и Западом” и “жесткости в отношении Германии” к полному отказу от этой политики в отношении Германии, к радостной готовности принять помощь по плану Маршалла и скрепя сердце согласиться на связанные с нею политические последствия. Что касается внутренней политики, то только в 1946 г. было проведено два референдума, выборы в Учредительное собрание и Национальное собрание, принятие новой конституции.

Конституция 27 октября 1946 года состоит из 106 статей. По объему она значительно превышает не только конституцию 1875 года, но также обе конституционные хартии и конституции десятилетнего и пожизненного консульства, равно как и конституции Второй империи (1852 и 1870 годов). Но она менее объемиста, чем конституция 1848 года и революционные конституции 1791, 1793 и 1795 годов.

К этим последним она приближается по чёткому и систематическому расположению материала. Конституция разделяется на двенадцать глав: Глава 1. О суверенитете, Глава II. О парламенте, Глава III. Об Экономическом совете, Глава IV. О дипломатических договорах, Глава V. О президенте республики, Глава VI. О Совете министров, Глава VII. Об уголовной ответственности министров, Глава VIII. О Французском Союзе, Глава IX. О Высшем совете магистратуры, Глава X. О местных коллективах, Глава XI. О пересмотре конституции, Глава XII. Переходные постановления.

Уже одно это перечисление глав показывает, как широки рамки конституции 1946 года. Содержащиеся в ней нормы могут быть, однако, сведены в три следующие категории:

1. Предписания, устанавливающие структуру и взаимоотношения Республики и Французского Союза (абзацы 16, 17 и 18 преамбулы и отдел VIII).

2. Основные начала, относящиеся к проблемам, часто включаемым в конституции французскими и иностранными учредительными собраниями, хотя эти проблемы не носят конституционного характера в собственном смысле этого слова, а именно: о публичных правах и свободах (абзацы 1---13 преамбулы) ; о местных коллективах (отдел X); о международных отношениях (абзацы 14 и 15 преамбулы и отдел IV).

3. Нормы, касающиеся организации и взаимоотношений государственных властей. Они составляют содержание восьми отделов конституции (1, II, III, V, VI, VII, IX, XI).

Конституция 27 октября 1946 года является одновременно конституцией Республики и Французского Союза, который состоит из: во-первых, из Французской республики с департаментами метрополии, заморскими департаментами и территориями; во- вторых из объединенных, то есть подмандатных, территорий; в третьих из объединенных государств.

Юридическое положение Французского Союза совершенно ясное. Союз может быть заключен только между коллективами, являющимися политическими образованиями, подлежащими действию международного права, или, применяя классическое выражение, являющимися субъектами международного права.

Действительно, не все состоящие под протекторатом государства вошли в состав Французского Союза--Тунис и Марокко не присоединились к Союзу, и отношения их с Францией продолжали регулироваться министерством иностранных дел вплоть до образования в 1954 году особого министерства. Зато в июле 1950 года было образовано министерство, которому были поручены сношения с объединенными государствами--тремя азиатскими странами: Вьетнамом, Камбоджей и Лаосом.

Конституция предоставляет всем гражданам и подвластным Французского Союза «гражданство Французского Союза, которое обеспечивает им пользование правами и свободами, гарантированными преамбулой настоящей конституции». Статья 81 Конституции Франции Гуревич Г.С. Политический строй современных государств. М., 1972. С-450.

«Положение государств, объединенных во Французском Союзе, вытекает для каждого из них из акта, который определяет их отношения с Францией». Статья 61 КФ Однако представляется, что эти отношения должны соответствовать положениям преамбулы и статьи 62 конституции, предусматривающих со стороны членов Французского Союза совместное (или координированное) использование средств в целях:

Развития их цивилизации, улучшения их благосостояния, обеспечения коллективной безопасности, причем Французская республика играет в этом отношении руководящую роль: «правительство Республики берет на себя координацию средств (обороны) и руководство политикой, необходимой для подготовки и обеспечения этой обороны» . Статья 62 КФ

Однако признание первенствующего положения французской республики в ряду объединенных государств отсутствует в договоре, заключенном 22 октября 1953 года с Лаосом. В этом договоре дается новое определение Французского Союза, согласно которому он является, «ассоциацией независимых и суверенных народов, свободных и равных в правах и обязанностях». Это определение явно выходит за рамки конституции 1946 года.

Таким образом, Конституция 27 октября 1946 г. сохранила основные традиции французских республиканских конституций XIX в.

Вместе с тем ей были присущи и некоторые специфические черты, во многом обусловленные подъемом демократического движения в стране и одновременно необходимостью компромисса между левыми и правыми (консервативными) политическими силами:

1. Была сохранена двухпалатная система парламента. Это придавало стабильность законодательству: законопроект, подвергшийся двукратному обсуждению в независимых друг от друга палатах, должен быть более совершенным. Вместе с тем Конституция, учитывая опыт Сената Третьей республики, тормозившего принятие демократического законодательства, существенно ограничила права верхней палаты;

2. Право принимать законы было предоставлено только одной палате - Национальному собранию, которому Конституция запрещала его делегирование;

3. Конституция не предусматривала сильную и независимую от парламента президентскую власть;

4. Вводился режим с зависимой от Национального собрания правительственной властью. Е.М Ковешников Основы конституционного права зарубежных стран М.Инфа 2008. 456 С.

1.2 Действующая Конституция Франции

Конституцией Франции обычно считается основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономических правах личности); конституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два документа и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства.

Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (теперь -- договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».

Конституция была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, связанного прежде всего с борьбой Алжира за освобождение от колониальной зависимости.

В этих условиях президент де Голль, который во время второй мировой войны руководил вооруженной борьбой французского народа против фашистских оккупантов, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парламент специальным законом, возглавил разработку новой конституции взамен конституции 1946 г.

Делегируя ему эти полномочия, парламент оговорил ряд условий, касающихся содержания новой конституции: парламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей; правительство ответственно перед парламентом; источником власти должно быть всеобщее голосование и др. Проект конституции был обсужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во Франции -- все предшествующие конституции принимались парламентами. Е.М Ковешников Основы конституционного права зарубежных стран М.Инфа 2008. 456 С.

Конституция 1958 г. в отличие, например, от итальянской конституции 1947 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось, нет и раздела о правовом статусе личности.

Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собственность объектов, которые приобретают характер национальных общественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности).

В Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здравоохранение и др.).

Конституция 1958 г., как уже отмечалось, в основном регулирует взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило свое существование десятки лет назад, г юридически ликвидировано реформой конституции в 1995 г.).

Конституция 1958 г. подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще в XVIII в. во время революции, провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в XIX в.), определила основные условия для создания политических партий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.

В конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в 1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

По форме правления Франция -- полупрезидентская, полупарламен-тарная республика, по форме территориально-политического устройства -- сложное унитарное государство (Корсика -- политическая автономия, Новая Каледония -- ассоциированное государство). Во Франции существует демократический государственный режим.

Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентичной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов.

На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, референдум это или конгресс) можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от общего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает президент.

Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту, который должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента.

Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами -- Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй -- акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем

Национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета.

Другая часть Конституционного совета -- все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией. «Всеобщая история государства и права» / Под ред. К.И. Батыра - М.: 1998 г., С. 356.

Конституционный контроль во Франции является, по существу, пред-варительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечном счете -- в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

Глава 2. Конституция Франции о формах государственного устройства

2.1 Конституционно правовой статус Франции, как республиканского государства

Главная черта конституции 1958 г. - концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства - одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во французском политическом режиме. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать “своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства”. В этой же статье провозглашается, что президент является “гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”. Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента президент обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента.

Законодательный орган Республики - парламент - играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Основная функция парламента - принятие законов - сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства.

Конституционный совет - особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют ли Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он вправе его отменить. Также в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением референдумов.

Правительство Франции - коллегиальный орган, состоящий из премьер-министра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров - собрание министров под председательством Президента республики, и кабинет министров - собрание министров под председательством премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству.

Правительство назначается следующим образом: Президент республики подбирает кандидатуру и назначает премьер-министра. Премьер-министр подбирает министров и представляет их президенту, который их назначает. При выборе кандидата на пост премьер-министра президент обладает значительной свободой. Это его личное право. Важно лишь то обстоятельство, чтобы при голосовании в Национальном собрании не было оказано в доверии премьер-министру. Другими словами, президент должен учитывать расстановку партийных сил в нижней палате парламента.

Парламент состоит из двух палат: нижней - Национального собрания и верхней - Сената. Пассивное избирательное право предоставляется для избрания в Национальное собрание в 23 года, в Сенат - с 35 лет. На всех выборах существует избирательный залог. При выборах депутатов он составляет 1 тыс. франков с кандидата, сенаторов - 200 франков. По официальной версии, внесение залога объясняется необходимостью покрыть избирательную кампанию хотя бы частично и в некоторой мере воспрепятствовать выдвижению лиц, выдвигающих свою кандидатуру не с целью избрания, а с другими целями.

Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента и проводятся по двум системам. Пропорциональная применяется в департаментах, избирающих 5 и более членов палаты. Таких департаментов 13, а число сенаторов от них - 69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система. Установление различных систем имеет политическую цель. Пропорциональное представительство от крупных индустриальных департаментов позволяет населению, не связанному с рабочим классом, быть представленным в коллегии выборщиков и затем претендовать на места в Сенате. Мажоритарная система в других департаментах не обеспечивает должного представительства городского населения, находящегося там в меньшинстве.

Президент республики занимает вершину в иерархии государственных органов. «Акты президента Республики, за исключением указанных в статьях 8,11,12,16,18,54 и 61 контрассигнуются Премьер-министром и в случае необходимости - ответственными министрами.» В соответствии с этой формулировкой конституции, формально-юридические полномочия президента подразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие контрассигнации премьер-министра или ответственных министров. Практически существуют и другие личные полномочия, не указанные в статье 19, в частности - премьер-министр назначается без контрассигнации. Гуревич Г.С. Политический строй современных государств. М., 1972. С-450.

Наиболее важным личным полномочием президента Франции является право роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями: 1) не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после предыдущего роспуска; 2) во время действия чрезвычайного положения; 3) временным президентом республики, т.е. председателем Сената, занимающим вакантную должность главы государства до избрания нового президента.

Президент практически снизу доверху формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников. Президент - глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Чрезвычайно важным является не урегулированное конституцией право президента вводить в действие стратегические ядерные силы, это право предусмотрено простым декретом от 14 января 1964 г.

В области международных отношений президент заключает и ратифицирует международные договоры, за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламента. Ратификация требует контрассигнации членов правительства.

В судебной области президент - обладатель традиционного права главы государства - права помилования. Президент находится на вершине судебной власти, являясь гарантом ее независимости.

Президенту помогает в его деятельности личный аппарат, достигающий несколько сот человек. В его состав входят кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений; все сотрудники этих служб лично назначаются президентом.

Функции французского парламента мало чем отличаются от функций центральных представительных органов других зарубежных стран; они делятся на законодательные, экономические, контрольные, судебные и

Французский закон стремится обеспечить независимость парламентариев и самого представительного учреждения от посягательств исполнительной власти. К числу таких мер относятся правила о несовместимости должностей. Закон разрешает быть членами парламента лицам, должности которых указаны в его положениях, но эти лица должны отказаться от должности в течение определенного времени в случае избрания. Эти положения имеют цель не только обеспечить независимость парламентария, но и предоставить ему возможность посвятить себя парламентской деятельности. Личная независимость парламентария включает иммунитет, складывающийся из не ответственности и неприкосновенности и предоставлению парламентарию материальных возможностей для обеспечения его занятий. Не ответственность предполагает невозможность преследования парламентария за высказанные мнения или голосование. Цель неприкосновенности - помешать преследованию члена парламента и оказанию на него давления.

Статья 34 конституции устанавливает перечень вопросов, по которым парламент может законодательствовать. Все области, находящиеся за пределами упомянутых в этой статье, отнесены к ведению правительства.

Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и парламентариям. Президент республики формально правом такой инициативы не обладает. На основании ст. 40 конституции законопроекты не являются приемлемыми, если следствием их принятия было бы сокращение доходов или создание или увеличение расходов государства. Это требование сильно сокращает возможности парламентариев.

После принятия законопроекта парламентом, он передается президенту для промульгации. Глава государства может, однако, потребовать от парламента нового рассмотрения закона или некоторых его частей. В таком рассмотрении не может быть отказано. Закон контрассигнуется премьер-министром и соответствующим министром и публикуется.

Делегация полномочий правительству осуществляется при наличии двух условий - при наличии у правительства программы и получении уполномочия парламента. Передача полномочий ограничена каким-либо временным отрезком. При соблюдении этих условий правительство может путем издания ордонансов принимать меры, которые обычно входят в сферу законодательного регулирования. конституционализм франция сенатор

Французский парламент применяет практически все известные формы контроля за деятельностью правительства; исключение составляет интерпелляция. Хотя ст.156 регламента Национального собрания упоминает о ней, однако это право парламентариев должно подчиняться тем же правилам, что и резолюция порицания. Все формы контроля могут быть разделены на две большие группы: 1) не содержащие прямых санкций в отношении правительства, кроме публичной огласки; 2) содержащие такую санкцию, ведущую к политической ответственности правительства. Первая группа осуществляется в обеих палатах парламента, вторая - только Национальным собранием.

Политическая ответственность правительства означает, что депутаты Национального собрания могут заставить правительство уйти в отставку либо путем принятия резолюции порицания, либо отказав в доверии, запрошенном правительством. Только Собрание может решать вопрос о политической ответственности.

Французский парламент характеризует значительная стесненность в пользовании вотумом доверия и резолюцией порицания. Вопрос о доверии - обоюдоострое оружие, поскольку и правительство и Национальное собрание в результате негативного голосования могут оказаться не у дел.

Внешнеполитические полномочия парламента сводятся к двум - объявлению войны и введению осадного положения в стране и к ратификации международных договоров.

2.2 Конституционно правовой статус Франции, как унитарного государства

Французская Республика - унитарное государство. Оно делится на регионы, департаменты и коммуны, которые считаются территориальными коллективами, и потому в них есть выборные органы самоуправления. Наряду с этим существуют административные округа, где выборных органов самоуправления нет и управляет назначенный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы -- кантоны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управления, а используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда в них создаются судебные органы -- трибуналы малой инстанции. «Всеобщая история государства и права» / Под ред. К.И. Батыра - М.: 1998 г., С. 356. Особое положение занимает являющаяся формой политической автономии Корсика -- остров в Средиземном море (там есть местный парламент с ограниченной компетенцией, избираемый им более узкий коллегиальный орган, но исполнительную власть единолично осуществляет избираемый советом его председатель). Кроме того, при парламенте создаются еще три совета с правом совещательного голоса: экономический, социальный, культурный. Новая Каледония (бывшая колония) имеет теперь статус «ассоциированного государства» с Францией. У нее есть местный парламент, но в отличие от «ассоциированных государств» США, которые ранее были подопечными территориями, вопрос о членстве Новой Каледонии в ООН не ставился.

Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанав-ливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т.д. Местные дороги принадлежат коммуне (общине) на праве публичной собственности, предприятия, леса -- на праве частной собственности. Муниципальный совет может быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании Совета министров, но только по одной причине: если он не способен управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в административном суде.

В департаментах (их 96 во Франции и 3 заморских департамента) избирается генеральный (департаментский) совет тоже на 6 лет. Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. Как отмечалось, совет обновляется по частям (на 1/2 через 3 года). Исполнительным органом совета с 1982 г. является не назначаемый префект (позже он получил название комиссара республики, но сегодня используется и прежний термин), а избираемый им председатель совета. Тем не менее совет департамента менее самостоятелен в своих действиях, чем совет общины, он более жестко контролируется центром, префекту подчинены также некоторые местные службы министерств. С избираемыми органами во Франции в административно-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники -- представители государства. В регионе это комиссар республики -- региональный префект (им является по совместительству комиссар самого крупного в регионе департамента), в департаменте -- также комиссар республики (префект), в округе, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, есть су префект. Комиссар республики назначается Советом министров. Он представляет в своей административно-территориальной единице правительство и каждого министра, руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены, однако, не все службы министерств на местах), несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В его распоряжении находится полиция. Аналогичные полномочия осуществляет в округе супрефект. «Всеобщая история государства и права» / Под ред. К.И. Батыра - М.: 1998 г., С. 356.

Комиссар республики (префект, супрефект) теперь не осуществляет административную опеку над органами местного самоуправления, но имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения законности: все решения местных советов должны исполняться независимо от визы комиссара на них (ранее требовалась такая виза), но в течение 15 дней с момента принятия эти решения должны представляться комиссару, который, если считает их незаконными (и теперь только по этому основанию), может обратиться в местный административный суд с иском об их аннулировании.

Заключение

Францию не случайно называют «лабораторией конституции», а французов «великими потребителями конституции». Действительно, за годы Нового и Новейшего времени во Франции было принято 16 конституций. Ныне действующая Конституция Французской республики была принята в 1958 г. .на референдуме, состоявшемся 28 сентября, и оформила создание во Франции Пятой Республики.

В преамбуле Конституции провозглашается приверженность Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбуле Конституции 1946 г. В соответствии с решением Конституционного совета Франции, принятым в 1970 г., за Декларацией и преамбулой была признана такая же юридическая сила, что и за основным текстом Конституции 1958 г., и они стали органической частью этой Конституции.

Структурно Конституция Франции состоит из преамбулы, которая содержит также первую статью, в которой Франция провозглашается неделимой, светской, социальной, демократической республикой; обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения расы и религии; утверждает все вероисповедания.

В Конституции нет специального раздела, посвященного правам человека. Содержится лишь несколько статей по этим вопросам. Например, статья 1 фиксирует равенство перед законом; свобода образования политических партий провозглашается в статье 4; свобода личности устанавливается в статье 66. Большинство прав и свобод регулируется Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулой Конституции 1946 г.

В преамбуле Конституции 1946 г. были провозглашены следующие экономические, политические и социальные принципы:

Равенство прав мужчин и женщин;

Право всякого человека, преследуемого за свою деятельность в пользу свободы, на убежище на территории Республики;

Обязанность каждого работать и право на получение занятия;

Право каждого человека защищать свои права и свои интересы с помощью профсоюзной организации;

Право стачек, которое осуществляется в рамках закона;

Право каждого трудящегося через посредство своих делегатов принимать участие в коллективном определении условий работы и в руководстве предприятием;

Всякое имущество предприятия, имеющее национальное и общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества;

Обеспечение личности и семье необходимых условий для их развития; -гарантия ребенку, матери и престарелым труженикам охраны здоровья, материального обеспечения, отдыха и досуга;

Равный доступ к образованию, приобретению профессии и культуре; организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней провозглашается долгом государства.

Таким образом, Франция является светской республикой, правовым государством. Ее опыт становления конституционализма является важным для современных постсоветских государств.

Список литературы

1. Богданова Н.А. Конституционное право: Учебное пособие в 2-х частях/ Авт. и сост. М., Юрид. колледж МГУ, 1996 -430 с.

2. «Всеобщая история государства и права» / Под ред. К.И. Батыра - М.: 1998 г., С. 356.

3. Гуревич Г.С. Политический строй современных государств. М., 1972. С-450.

4. Галанза П.Н. История государства и права зарубежных стран. - М., Юридическая литература, 1980 - 220 с.

5. Иностранное конституционное право.- под ред. Маклакова В.В., М.,1996 Чиркин Н.Ю. Конституционное право зарубежных стран. М., Юристъ, 2002. -430 с.

6. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общей редакцией М.В. Баглая, Ю.Н. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма-Инфра-М., 2010.- 680 с.

7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для юридич. вузов.Т.3:Особенная часть. Страны Европы/Отв. ред. Страшун Б.А.-М.:БЕК,1998

8. Ковешников Е.М Основы конституционного права зарубежных стран М.Инфа 2008. 456 С.

9. Мишин А.А, Барбашев. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. - М.,1989-330 с.

10. Мишин А.А. «Конституционное право зарубежных стран». Москва, 2000.- 250 с.

11. Современные зарубежные конституции. - сост. Маклаков В.В., М.,1992.- 170 с.

12. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. -, М.,1993

13. Энтин Л.Н. конституционное право зарубежных стран.учебн. пособие. Юрист 2001.

14. Якушев. А.В. Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций. М., «Приор», 2000.-220 с.

Научная литература

15. Журнал «Российская юстиция». В. Туманов «Конституция - икона гражданского общества». Стр. 2-3, №5, 1997.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Рассмотрение особенностей развития форм государственности во Франции в XVIII-XX веках. Знакомство с предпосылками и основными этапами формирования республиканской формы правления во Франции. Консулат как временное, десятилетнее и пожизненное консульство.

дипломная работа , добавлен 29.12.2016


Ознакомление с историей Франции после Первой мировой войны: принятие избирательного закона 1919 года, падение роли парламента, разделение страны на две неравные части в мае 1940 года, разработка новой конституции (1946 г.), рождение Пятой республики.

реферат , добавлен 27.05.2010


Предпосылки создания Конституции Франции 1958 года, расширение полномочий президента. Особенности политики де Голля - голлизма. Регулирование взаимодействия президента с премьер-министром и парламентом. Развитие политической системы Франции в 60-70-х гг.

контрольная работа , добавлен 01.06.2009


Сущность сходства и различия в полномочиях президентов США и Франции по отношению к парламенту, их права. Определяющая роль формы правления в государстве, участие парламента в выборах президента. Особенности взаимоотношений Президента и Парламента РФ.

контрольная работа , добавлен 15.04.2012


реферат , добавлен 18.10.2012


Гражданские права и свободы во Франции. Классификация гражданских прав и свобод. Общие принципы пользования свободами. Основы конституционного права Франции. Общая характеристика действующей конституции. Конституционные основы политической системы.

курсовая работа , добавлен 14.08.2004


Предпосылки возникновения существующей системы государственных органов Франции, ее современное устройство. Роль президента и органов власти в определении государственной политики и принятии важных решений. Высокая палата правосудия и Суд Республики.

реферат , добавлен 17.05.2014


Теоретический анализ конституционного развития Франции, которая стала третьей страной в мире и второй в Европе, создав в 1791 г. писаную Конституцию. Изучение органов, осуществляющих защиту конституции. Отличительные черты общих и административных судов.

реферат , добавлен 09.06.2010


Особенность исторического развития Франции. Ее состояние после Второй Мировой войны. Политическое и социально-экономическое положение страны. Разработка и принятие Конституции. Общая характеристика государственного устройства. Содержание реформ и законов.

курсовая работа , добавлен 11.10.2016


Государственные институты исполнительной и законодательной власти Франции. Президент и его полномочия. Премьер-министр и правительство. Законодательная власть: полномочия парламента. Своеобразие государственной системы современной Франции.

Франция: конституция 1958 года и ее особенности

Франция внесла особый вклад в развитие конституционно-правовой теории и практики. Вся французская история, начиная с революции 1789 года, это история частых смен форм правления и конституционных режимов. Следовательно, разрабатывались новые тексты конституций. И нынешнее государство, существующее во Франции, именуется V Республикой. К пяти республикам можно еще добавить две монархии, июльскую монархию, и различного рода директории, консульства, формы правления при Бонапарте, реставрацию Бурбонов и т.п.

События в Алжире и угроза гражданской войны в самой Франции повлекли принятие парламентом 1 июня 1958 г. закона о наделении генерала Ш. де Гопля полномочиями по выработке конституции. В законе были указаны несколько обязательных условий: основной закон должен быть выработан правительством с последующей передачей на референдум. Парламент образовывал Консультативный комитет, в котором две трети мест принадлежали парламентариям. Кроме этих, формальных условий в законе от 1 июня 1958 г. содержались требования по существу:

в конституции должен быть реализован принцип разделения властей - законодательная и исполнительная власти должны быть отделены друг от друга, а судебная власть должна оставаться независимой с тем, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод, содержащихся в преамбуле конституции 1946 г. и в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Наконец, правительство должно нести ответственность перед парламентом;

последний принцип - конституция должна позволить организовать отношения между Францией и народами ее колоний.

После разработки проекта сотрудниками Ш. де Гопля, обсуждений в Консультативном конституционном комитете и в Совете министров конституция была передана на референдум и одобрена на нем 28 октября 1958 г. Она вступила в силу 4го ноября 1958 года. Этот акт положил начало периоду Пятой республики.

Конституция 1958 г. состоит из короткой преамбулы и 15 разделов, разбитых на 93 статьи, причем ряд из них имеют нумерацию со значками (ст. 53, 54, 68, 88). В конституции отсутствует обычная для современных актов глава о правах и свободах.

Преамбула ограничивается отсылкой к Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и к преамбуле конституции 1946 г., которая в этой части с чисто юридической точки зрения остается в силе. В течении почти 10ти лет после того, как вотировали Конституцию, в судах Франции не было единого мнения о юридической силе ДПЧГ и преамбулы к Конституции 1946 года. Только после десятилетия (в 1970 г.) и Конституционный и Государственный Совет пришли к мнению, что нормы этих документов - составная часть действующего права. Суды должны использовать их при рассмотрении конкретных дел.

Конституция 1958 г. определила основные параметры государства, установив, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Принцип республики: "Правление народа, по воле народа и для народа" (ст. 2).

Конституция учреждает смешанную республиканскую форму, если для ее определения исходить из существующих в настоящее время представлений о форме правления.

В основном законе закреплено чрезвычайно важное положение о том, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра (последний абзац статьи 89).

Франция - светское государство, т.е. в нем отсутствует официальная религия, а граждане обладают полной свободой вероисповедовать любую конфессию.

Термин "демократическая" республика впервые был включен в конституцию 1848 г. (п. 2 вступления) и означал введение только для мужчин всеобщего избирательного права. В настоящее время значение этого термина во французской литературе остается примерно тем же; согласно статье 3 действующего основного закона всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а также равным и тайным. Этот термин подтверждает принадлежность национального суверенитета народу и выражается в троединой формуле: "правление народа, по воле народа и для народа".

Термин "социальная республика" впервые был включен в конституцию 1946 г. и воспроизведен в действующем акте. В середине 40-х гг. текущего столетия для учредителей конституции Четвертой республики этот термин означал развитие политической, экономической и социальной демократии. В преамбуле конституции 1946 г. эти принципы были провозглашены "особо необходимыми в наше время". Конституция 1958 г. таким образом подтвердила развитие названных принципов и целей.

Важнейшей нормой акта 1958 г. является положение об источнике государственной власти, закрепленным в статье 3: "Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление". Эта формула была воспринята из акта 1946 г. (ст. 3) и еще раз подтверждает демократический характер государства.

Конституция 1958 г. установила правила взаимодействия с международным правом. Конституционный совет по запросу президента республики, премьер-министра, одного из председателей парламентских палат, 60 депутатов или 60 сенаторов разрешает вопрос, находится ли международное соглашение, заключенное исполнительной властью или другим органом государства, в противоречии с основным законом, и если такое противоречие имеется, то процедура ратификации или принятия такого соглашения должна быть отложена до соответствующего изменения конституции. Одновременно в конституции содержится норма (ст. 55) о том, что международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу законов с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной.

Специфика Конституции прежде всего в том, что она подтверждает доминирующее положение ИВ в обществе, наделяет весьма значительными (в том числе и самостоятельными) полномочиями главу государства.

Президент Французской республики, его полномочия

Президент республики занимает вершину в иерархии государственных органов. Президент является главой государства, представляет страну как на внутренней, так и на международной арене, является гарантом Конституции, независимости, территориальной целостности, прав и свобод граждан.

Президент обладает как собственными полномочиями, так и полномочиями, которые он осуществляет совместно с другими институтами.

полномочия, связанные с осуществлением внешней политики. Президент проводит международные переговоры и заключает международные договоры, при нем аккредитуются иностранные дипломатические представители, он назначает дипломатических представителей в иностранные государства.

оборона страны. Президент является верховным главнокомандующим Вооруженными силами, он назначает (и смещает) на высшие военные должности, председательствует в советах и комитетах обороны. Важное значение имеет не урегулированное конституцией право Президента вводить в действие стратегические ядерные силы.

президент обладает значительными полномочиями в области административного управления: назначает премьер-министра, по представлению последнего - остальных министров. Но во Франции существует институт ответственности Правительства: в тех случаях, когда на выборах в Национальное Собрание одерживают победу оппозиционные Президенту партии, на должность премьера назначается, как правило, председатель победившей партии. Президент председательствует в Совете министров (никакое заседание не возможно без его присутствия, кроме прямого уполномочения). Он назначает на все высшие военные и гражданские должности.

Президент также обладает правом издания и подписания нормативно-правовых актов (это ордонансы и декреты обсужденные Советом министров, следовательно контрассигнованные). Эти акты самостоятельны, играют ту же роль, что и закон (ст.34).

Президент может самостоятельно в соответствии со ст.16 Конституции ввести на территории страны чрезвычайное положение (после ни к чему не обязывающей консультации с премьером, председателями палат и Конституционным советом). Вся полнота власти сосредотачивается в руках Президента. Национальное Собрание собирается независимо от созыва; оно не может быть распущено, но и не может выразить недоверие Правительству.

Президент обладает определенными полномочиями в законодательном процессе:

право отлагательного вето;

право обратиться в Конституционный совет на предмет проверки соответствия законопроекта требованиям Конституции;

промульгация закона (в течении 15 дней).

право передавать на референдум отдельные законопроекты (ст.11).

право обращаться к Парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению.

право после контрассигнатуры премьера созывать парламент на чрезвычайные сессии.

Президенту принадлежит право роспуска Национального собрания. Исключения: (1) когда временно исполняются обязанности Президента; (2) когда использованы чрезвычайные полномочия по ст.16; (3) в течении года после досрочных выборов.

В судебной сфере:

председательствует в Высшем Совете Магистратуры, но на практике Президент, как правило, на заседаниях не бывает;

право помилования;

награждает орденами и присваивает почетные звания.

Президент - ключевая фигура в государственном механизме во Франции, но его роль во многом зависит от того, кто контролирует Национальное Собрание.

Аппарат президента достигает нескольких сотен человек и включает: кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, чиновников для особых поручений. Сотрудники аппарата назначаются лично Президентом.

Президент Французской республики, порядок избрания

Порядок избрания президента республики за всю историю Пятой республики претерпел единственное изменение - вместо коллегии выборщиков, избиравших президента до 1962 г., был в том же году установлен принцип прямых выборов. Новый порядок избрания послужил укреплению и без того лидирующего положения президента. Ни конституция, ни другое законодательство не устанавливают минимального возраста для кандидатов на этот пост. Здесь возникает вопрос, поскольку избираться в Национальное Собрание гражданин может с 23х лет, а в Сенат - с 35ти. Срок полномочий Президента - 7 лет, никаких ограничений для переизбрания во Франции нет, но такие случаи обычно более или менее редки. За все существование V Республики 2 раза избирался лишь де Голль (в 1958 и 1965 годах) и Франсуа Миттеран (1981 и 1988 гг.).

Для представления кандидатуры на пост президента (они представляются в Конституционный совет) требуется 5 тыс. подписей лиц, занимающих определенные выборные должности, а именно, членов парламента, генеральных советов, совета Парижа, территориальных ассамблей и мэров - причем все подписавшиеся под заявлением о выдвижении должны представлять по меньшей мере 30 департаментов и заморских территорий; имена подписавшихся публикуются.

Избрание президента проводится по двухтуровой мажоритарной системе. Если в первом туре ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур. В нем участвуют только два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Избрание нового президента происходит не менее чем за двадцать и не более чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий президента, состоящего в должности. В такие же сроки избирается президент в случае вакантности этого поста. Результаты выборов в 10-дневный срок официально объявляются Конституционным Советом, и с этого момента Президент приступает к исполнению своих обязанностей. Официальная резиденция президента находится в Париже в Елисейском дворце.

В случае досрочной вакансии поста Президента его обязанности временно исполняет Председатель Сената, а если и он не в состоянии, то они исполняются Правительством. Новые выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после открытия вакансии.

Особенности формы правления во Франции

Франция представляет собой республику со смешанной (полупрезидентской) формой правления, где сочетаются элементы, характерные как парламентарной, так и президентской республике. Характерная черта V Республики - усиление роли ИВ и ослабление роли Парламента.

В стране существует бицефальная исполнительная власть, т.е. она поделена между Президентом и Правительством.

У Президента во Франции есть право принятия решений, не требующих согласия Правительства, что характерно для президентской республики. Вооруженные силы и административный аппатат в ведении правительства; оно несет ответственность перед Национальным Собранием, а это институт, характерный именно для парламентарной республики.

Соответственно принцип разделения властей во Франции изменился, тем не менее он сохраняет свое значение.

Особенность: функционирование гос. механизма зависит от того, совпадают ли парламентское и президентское большинство. Если “да” - роль Президента возрастает, он формирует правительство. Если “нет” - президент вынужден назначать оппозиционное правительство, возможности президента по осуществлению ИВ снижаются, зато роль правительства во многом возрастает. Такая ситуация сложилась к частности в 1997 году, когда на досрочных парламентских выборах победила ФСП, в то время как президент опирается на поддержку правых.

Конституционный совет Французской республики, порядок формирования и полномочия

Франция намного позже других государств Европы ввела у себя институт конституционного контроля. Это было связано с французской концепцией закона как высшей суверенной воли народа. Эта концепция предполагала, что ревизовать закон как высшую суверенную волю народа не может никто. В Конституции 1946 года появился такой орган, как Конституционный совет, но реальными полномочиями он не обладал, оставаясь вспомогательным органом, который лишь иногда толковал положения Конституции 1946 года.

В V Республике иная ситуация. Пересмотр полномочий Конституционного совета был связан с обеспечением защиты прав и свобод человека и гражданина, т.е., опять же, сама по себе концепция суверенитета не ревизовалась! Ревизуется не воля народа, а те положения, которые могут привести к нарушению прав и свобод, а это - высшая ценность.

Существовал еще один камень преткновения - в Конституции записано, что государственная система Франции построена на принципе разделения властей, а создание Конституционного совета, который мог бы ревизовать действия законодательной и исполнительной власти, противоречило бы положениям ДПЧГ. Эту ситуацию разрешили следующим образом: не был создан судебный орган, а вне-, или квазисудебный орган. Он не может пересматривать закон, вотированный парламентом, а может проверить, соответствует ли законопроект Конституции. Во Франции конституционный контроль может иметь место лишь на предварительной стадии.

Конституционный совет Французской Республики состоит из т.н. конституционных советников (всего 9), из которых:

3 назначается Президентом;

3 - председателем Национального собрания;

3 - председателем Сената;

Сюда пожизненно входят все бывшие президенты Республики (сейчас никого).

Советники назначаются сроком на 9 лет без возможности возобновления мандата. Каждая треть КС обновляется каждые 3 года.

Важно то, что никто из членов Конституционного совета не может заниматься политической деятельностью. Председателя Конституционного совета назначает Президент. Председатель руководит работой, представляет КС на официальных церемониях, назначает докладчиков по рассматриваемым делам, определяет дату и порядок дня заседания.

Правом запроса заключения Конституционного совета пользуются: Президент, Премьер-министр, председатели палат, также группы депутатов не менее 60ти человек.

Проекты законов, признанные Конституционным советом неконституционными на стадии рассмотрения не подлежат утверждению парламентом, или не подлежат подписанию Президентом, если законопроект уже вотирован и передан на подписание. (Срок рассмотрения - 1 месяц, если правительство объявляет об экстренном рассмотрении - то 8 дней).

Автоматически передаются на рассмотрение КСА регламенты палат и все органические законы.

В том же порядке, как и относительно законопроектов, Конституционный совет может быть запрошен в отношении конституционности соответствующих международных договоров. Если Конституционный совет своим решением определяет, что подписанный международный договор противоречит Конституции, он не может быть ратифицирован до внесения соответствующей поправки в Конституцию.

Конституционный совет также следит за:

Совет рассматривает жалобы на правильность избрания членов обеих палат парламента, вопросы неизбираемости и несовместимости должностей, возникающие в отношении членов парламента.

Конституционный совет обладает широкой компетенцией в отношении избрания Президента республики. Совет участвует в подготовке выборов, в производстве операций по выборам и в объявлении их результатов. Совет дает консультации правительству по организации выборов, кандидатуры на пост Президента представляются в Совет, и он составляет их список; Совет проверяет правильность выдвижения кандидатов, публикует составленный им список.

Если последовала смерть Президента республики, то он констатирует необходимость временного замещения этого поста; временным президентом становится председатель Сената. Совет также имеет право констатировать вакантность поста Президента республики, когда тот не может исполнять свои обязанности; затем он констатирует, что это состояние является окончательным и наличествует необходимость проведения новых выборов главы государства.

Конституционный совет участвует при введении в стране чрезвычайного положения на основании ст. 16 конституции. Президент республики, прежде чем ввести такое положение, должен провести консультации с премьер-министром, председателями парламентских палат и с Конституционным советом. Впрочем, такие консультации ни к чему не обязывают главу государства. Принятые меры Президентом в этот период рассматриваются Конституционным советом.

Конституционный совет, кроме того, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. В этом случае он консультирует правительство при подготовке и проведении такого голосования. Совет разбирает разного рода протесты на нарушения при проведении референдумов. Он следит за общим подсчетом голосов и объявляет результаты голосования.

Порядок пересмотра Конституции во Франции

Конституция 1958 года принадлежит к числу т.н. жестких конституций. Предусмотрен особый порядок внесения изменений. Инициатором может быть Президент Республики, но на практике и Правительство и сами парламентарии выносят проекты поправок на обсуждение Парламента.

Предусмотрено 2 процедуры:

1)предлагаемый проект пересмотра Конституции обсуждается каждой из палат и в случае одобрения большинством голосов каждой из палат выносится на референдум. Если проект собрал определенное большинство на референдуме, он подписывается Президентом, и соответствующая поправка оформляется в форме соответствующего конституционного закона (это только те акты, которые вносят изменения в Конституцию).

2)при внесении законопроекта о пересмотре Конституции Президент Республики может созвать Конституционное собрание в форме совместного заседания палат (они всегда собираются в Версале). Если в ходе Конституционного совещания проект будет одобрен 3/5 поданных голосов, он считается одобренным и публикуется за подписью Президента.

Но практика породила еще одну процедуру. Проект выносится на рассмотрение палат и после одобрения каждой из них может быть вынесен на референдум Президентом. Но у Президента обязанности вынести проект на референдум нет. Это так называемое “отложенное решение”, когда Президент не выносит проект на референдум. Пример из истории - поправка об изменении срока полномочий Президента (речь шла о замене семилетнего срока пятилетним) - на референдум проект не был вынесен.

* * *

За годы существования V Республики в Конституцию был внесен ряд поправок.

Поправка №1 (в 1960 году) констатировала распад, невозможность реализации принципов т.н. Французского сообщества, которые были изложены в тексте Конституции (например, “пребывание в сообществе несовместимо с независимостью”). В 1960 году большинство колоний объявили независимость. Было собрано Конституционное собрание и вотирована поправка.

Поправка 1962го года изменила порядок избрания Президента. До этой поправки он избирался коллегией выборщиков, где преобладали представители мелких коммун, а теперь Президент избирается путем всеобщих и прямых выборов. Эта поправка вызвала возражения со стороны парламента, он не только не утвердил ее, но и выразил недоверие Правительству. После этого де Голль распустил Национальное собрание, и поправка без одобрения парламента (т.к. он был распущен) была вынесена на референдум (при этом де Голль ссылался на ст.11 Конституции). Большинство населения высказалось в поддержку поправки, и она была одобрена. Противники высказывались за отмену этой поправки, т.к. референдум, по их мнению, был незаконен. Дело дошло до конституционного совета, но он отказался рассматривать это дело, ссылаясь на отсутствие соответствующих полномочий.

Некоторые из последующих поправок (их было более 10ти):

Были внесены изменения в порядок проведения сессий парламента. Ранее - 2 сессии в году с максимальной продолжительностью не более 5 1/2 месяцев, сейчас - ежегодная сессия;

Изменен порядок обращения в Конституционный совет, право обращения получили группы депутатов и сенаторов;

Пересмотрена ст.11, расширен предмет возможного референдума;

Среди последних поправок также новая глава Конституции, посвященная участию Франции в европейских сообществах и ЕС. О чем там идет речь?

1)Введением этой главы подтверждено участие Франции в европейских сообществах и ЕС, закреплена возможность передачи в ведение союза определенных полномочий для их совместного осуществления государствами-членами этих сообществ, но это не передача суверенных прав или части суверенитета!

2)Признание Францией принципов построения, действия и участия Франции в экономическом и валютном союзе со всеми вытекающими отсюда последствиями. Также подтверждено согласие Франции с правилами пересечения границ, которые установлены в договоре о создании ЕС (сейчас - составная часть текста Амстердамского договора), т.е. признание действия Шенгенских положений.

3)Закреплен правовой статус граждан ЕС, их право участвовать в выборах на уровне формирования муниципальных органов.

Поправка 1995 года (реализуется сейчас) пересматривает статьи, связанные с процедурой судопроизводства в отношении Президента и высших должностных лиц. Раньше было предусмотрено создание особого суда, а положения об основаниях (“измена Родине”) были те же. Изменен порядок рассмотрения таких дел: вопрос о судопроизводстве в отношении Президента отделили от вопроса о судопроизводстве в отношении высших должностных лиц. Появились такие органы, как Высшая палата правосудия, которая рассматривает только дела по обвинению Президента, если такое обвинение было поддержано большинством обеих палат. В отношении должностных лиц - это просто Палата правосудия, которая состоит из представителей парламента и кассационного суда.

Вот основные конституционные поправки.

Законодательная процедура

В принятии простых законов особенностью является ограничение компетенции парламента. Статья 34 конституции устанавливает перечень вопросов, по которым парламент может законодательствовать. Все области, находящиеся за пределами упомянутых в этой статье, отнесены к ведению правительства. Споры о принадлежности той или иной сферы регулирования разрешаются Конституционным советом.

Кроме простых, парламент принимает органические законы, для которых установлены некоторые особые правила. Прежде всего, до рассмотрения проекта органического закона в палате должно пройти 15 дней, т.е. в этом случае дается время для изучения законопроекта и определения своей позиции парламентскими фракциями и парламентариями. Во-вторых, органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции, т.е. правительство не может предложить Национальному собранию сказать "последнее слово" без согласия Сената. В-третьих, если правительство применяет процедуру смешанной паритетной комиссии, то органический закон в конечном счете может быть принят Национальным собранием, но только абсолютным большинством списочного состава, т.е. независимо от того, присутствуют ли депутаты на этом заседании, подают ли они свой голос или не участвуют в голосовании.

Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и парламентариям. Президент республики формально правом такой инициативы не обладает. Правительственные законопроекты (существует различие в терминах - законопроекты вносятся правительством; законодательные предложения - проекты законов, вносимые парламентариями) подготавливаются соответствующими службами одного или нескольких министерств; проекты рассматриваются в Совете министров после того, как по ним будет получено заключение Государственного совета, в данном случае выступающего в качестве консультативного органа правительства. Проекты представляются в бюро одной из палат. Исключение - финансовые законопроекты; они обязательно вносятся в бюро Национального собрания.

Законопредложения представляются в бюро той палаты, к которой принадлежат депутаты или политические фракции. Проекты получают порядковый номер. На основании ст. 40 конституции законопредложения не являются приемлемыми, если следствием их принятия было бы сокращение доходов или создание или увеличение расходов государства. Это требование сильно сокращает возможности парламентариев.

До начала обсуждения законопроекта или законопредложения в Национальном собрании возможно внесение предварительного вопроса о целесообразности обсуждения представленного на рассмотрение акта.

Следующий этап законодательной процедуры - направление проектов в постоянную или специальную комиссию. Комиссия, рассматривающая проект или предложение, обладает компетенцией в отношении этих актов в течение всего обсуждения. После включения проекта в повестку дня дальнейшая (обычная) процедура складывается из следующих этапов: общая дискуссия, постатейное обсуждение, голосование по проекту в целом. Сначала проходит первое чтение в палате, включающее названные стадии, и текст передается во вторую палату. Когда проект возвращается из нее, то проводится второе чтение. Могут быть третье, четвертое и т.д. чтения.

Конференция председателей (на ее обязанности лежит установление повестки дня; она включает членов бюро палаты и председателей фракций) определяет продолжительность общей дискуссии в пределах установленной повестки дня. Установленное время распределяется между фракциями таким образом, чтобы каждой из них гарантировалось равное минимальное время.

На основании ст. 44 конституции правительству принадлежит право требовать от палаты единого голосования по всему обсуждаемому тексту или его части, с учетом лишь поправок правительства. Такая процедура называется "блокированным голосованием". Эта процедура позволяет правительству в любое время прервать дискуссию. При выдвижении правительствам требования блокированного голосования регламенты палат предусматривают только 5-минутные выступления ораторов (по одному от фракции) для объяснения мотивов голосования.

Законопроект или законопредложение, принятое в первом чтении, передается в другую палату для первого чтения. Если получившая проект палата принимает его без изменений, то ее председатель передает окончательный текст президенту республики, а председатель другой уведомляется об этом. После передачи палатой проекта другая чаще всего отклоняет какие-либо статьи, изменяет другие, какие-то статьи остаются неизмененными. Акт возвращается в первую палату для второго чтения; однако статьи, принятые обеими палатами, не могут более изменяться. Нормы, одобренные палатами в идентичной редакции, становятся окончательными на этой стадии процедуры. Процедура "челнока", т.е. передачи проекта из палаты в палату, будет продолжаться до тех пор, пока они не придут к единому мнению.

Чтобы избежать "челнока" тогда, когда этого хочет правительство: Ст. 45: “заседание смешанной паритетной комиссии (по 7 членов от палат), уполномоченной предложить акт, касающийся положений, по которым остаются разногласия". Если в 15-дневный срок правительство не передало текст смешанной паритетной комиссии на утверждение парламента (сначала передается в Национальное собрание, а затем в Сенат), то палата, которая до созыва комиссии, последней обсуждала текст, может снова приступить к его рассмотрению на основе обычной, т.е. предусматривающей "челночное" обсуждение процедуры.

Принятый Парламентом закон поступает для промульгации Президенту, который в течении 15-ти дней после передачи закона может потребовать нового обсуждения закона или его частей (ст.10) или направить текст на рассмотрение Конституционного совета.

Прохождение через парламент финансовых законопроектов имеет некоторые особенности. Проект вносится в Национальное собрание не позже третьего вторника октября месяца предшествующего года. Собрание должно высказаться по этому проекту в первом чтении в 40-дневный срок после его внесения. Сенат должен принять решение в 20-дневный срок после передачи ему проекта. Если Собрание не приняло в целом в первом чтении проект в указанный срок, то правительство передает первоначальный проект в Сенат; в случае необходимости оно вносит поправки, принятые Собранием и одобренные правительством. В этом случае Сенат должен высказаться в 15-дневный срок. Проект финансового закона рассматривается при соблюдении правил срочной процедуры. Если парламент не принял проект в 70-дневный срок после его внесения, то он может быть введен в силу путем издания ордонанса, подписываемого Президентом республики.

Если Правительство не внесло в Парламент проект бюджета своевременно, то оно срочно испрашивает к Парламента разрешения на взимание налогов и открывает декретом кредиты согласно принятым частям бюджета.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта

Официальное название - Французская Республика (Republique Francaise, French Republic). Расположена в западной части Европы. Площадь 547 тыс.км2, численность населения 59,7 млн чел. (2002). Государственный язык - французский. Столица - г. Париж (9,6 млн чел.). Государственный праздник - День взятия Бастилии 14 июля. Денежная единица - евро (с 2002, до этого французский франк).

Неотъемлемой частью Франции являются заморские территории (Французская Полинезия, Южные и Атлантические территории, Новая Каледония, острова Уоллис и Футуна), заморские департаменты (Французская Гвиана, Гваделупа, Мартиника) и территориальные общности (Майотт, Сен-Пьер и Микелон). Общая площадь 4 тыс. км2, население 1,8 млн чел.

Член ООН (с 1945), МВФ и Всемирного банка (с 1947), НАТО (1949-66), ЕОУС (с 1951), ОЭСР (с 1961), ЕС (с 1957), ОБСС (с 1973), «большой семёрки» (с 1975), ЕБРР (с 1990), ВТО (с 1995).

Достопримечательности Франции

География Франции

Расположена между 42°20’ и 51°5’ северной широты; 4°27 ’западной и 8°47 ’восточной долготы. На севере территория Франции омывается проливами Северного моря Па-де-Кале и Ла-Манш, на западе - Бискайским заливом и Атлантическим океаном, на юге - Средиземным морем. Протяжённость береговой линии 3427 км. Франция граничит с Андоррой, Испанией, Бельгией, Люксембургом, Германией, Монако, Италией, Швейцарией.

Во Франции встречаются все типы западноевропейского ландшафта. Холмистым или горным рельефом отличаются центральная, восточная и южная части. Самый большой по площади горный район - Центральный французский массив (высшая точка - гора Пюи-де-Санси, 1886 м) - базальтовые плато, чередующиеся с вулканическими конусами, плоскогорьями, реками бассейна Луары. На юго-востоке простираются высокогорные Альпы (Монблан, 4807 м), с запада обрамлённые средневысотными хребтами - Предальпами, которые продолжаются на севере горами Юрa и Вогезы (Баллон-де-Гербиллер, 1423 м). Юго-запад занят Пиренеями (Виньмаль, 3298 м).

Север и запад, почти 2/3 территории Франции, низкие и возвышенные равнины; крупнейшая из них Парижский бассейн. На юго-западе параллельно Бискайскому заливу тянутся прибрежные равнины Аквитании (Ланды) с цепью дюн высотой до 100 м. На северо-западе равнины переходят в Армориканскую возвышенность, омываемую проливами Северного моря. На юго-западе и юге сливаются Ронская и Лангедокская низменности. На территорию Франции заходит небольшая часть Верхнерейнской низменности.

Основные реки: Луара (1000 км), Рона (812 км, в т.ч. 522 км - по территории Франции), Сена (776 км) и Гаронна с устьем, называемым Жирондой (650 км). На востоке проходит часть среднего течения Рейна. Во Франции расположена также южная часть Женевского озера.

20% территории Франции покрывают леса, сосредоточенные главным образом в западных районах Аквитании, в восточной части Парижского бассейна, в Альпах и Пиренеях. Верхняя граница лесов - 1600-1900 м над уровнем моря в Альпах, 1800-2100 м в Пиренеях. Выше они переходят в субальпийские кустарники, а на высоте 2100-2300 м в альпийские луга. Для средиземноморского юга типичны кустарниковые заросли и разреженные леса (вечнозелёные виды дуба и пинии). Характерный ландшафт северо-запада - вересковые пустоши и луга.

Основные представители животного мира Франции сосредоточены в лесных районах, особенно в горах. Млекопитающие: дикий лесной кот, лисица, барсук, горностай, благородный олень, косуля, лань, дикий кабан, белка, заяц; в высокогорьях - серна, горный козёл, альпийский сурок. Многочисленны птицы: ястребы, коршуны, куропатки, рябчики, бекасы. Среди речных рыб распространены окунь, щука, судак, форель; в омывающих Францию морях - тунец, макрель, сардина, треска, камбала.

В недрах Франции залегают разнообразные полезные ископаемые. Выделяются запасы газа, железной руды, бокситов, урана, калийных солей.

Во Франции насчитывается несколько климатических зон. В западной части господствует морской климат; в центральных и восточных областях - переходный от морского к континентальному. Устойчивый снежный покров держится зимой в Центральном массиве, Альпах и Пиренеях. В горах климат существенно меняется с высотой вплоть до высокогорного. Юг Ронской низменности и Средиземноморское побережье - сухие субтропики.

Население Франции

Плотность населения 107 чел. на 1 км2, что в 2-3 раза ниже, чем в соседних странах, хотя в отдельных районах (Парижский бассейн, Прованс, Лазурный берег) показатель плотности выше среднего в несколько раз. В городах проживает 75% населения (2002).

Движение населения Франции исторически характеризуется чередованием долгосрочных резких подъёмов и сильных падений. Демографический прирост за 1896-1946 составил всего 0,3 млн чел., а за 1946-2002 - 20 млн чел. Основная часть прироста пришлась на 1950-70-е гг., в 1980-2002 - всего 4,9 млн чел.

Естественный прирост населения составляет 4% при рождаемости 13% и смертности 9%. Сохранение относительно высокого уровня естественного прироста объясняется долгосрочными положительными сдвигами в режиме воспроизводства населения и расширением иммиграции. Улучшение режима воспроизводства проявляется в довольно высокой (для европейской страны) рождаемости, несмотря на сокращение числа заключённых браков и рост разводов, повышение среднего возраста вступления в брак, усиление участия женщин в общественном производстве. Наблюдается стабильное снижение показателей смертности вследствие уменьшения детской смертности (4 чел. на 1000 новорождённых) и увеличения средней продолжительности жизни. Последняя равна 79,05 года (в т.ч. 75,17 года - у мужчин и 82,5 года у женщин), одно из первых мест в мире.

Соотношение мужчин и женщин - 48,6: 51,4. Возрастная структура характеризуется выраженной тенденцией к старению. Доля лиц в возрасте 0-14 лет 18,5%, 15-64 года - 65,2%, 65 лет и старше - 16,3% (2002).

Вследствие быстрого повышения значимости старших поколений рост экономически активного населения отстаёт от общего роста населения. Численность занятых 26,6 млн чел. В наиболее трудоспособных возрастах (20-60 лет) находится лишь 45,8% экономически активного населения, к тому же 40,6% данной группы - лица от 40 лет и старше.

По прогнозам, при сохранении нынешних демографических тенденций население Франции увеличится к 2050 всего на 5 млн чел. При этом не менее 1/3 жителей будет старше 60 лет, и лишь 20% - моложе 20. Численность экономически активного населения будет расти до 2006, а затем начнёт сокращаться (к 2020 на 750 тыс.чел. по сравнению с 2002).

Важная составляющая демографической ситуации во Франции - иммиграция, обеспечившая за 2-ю пол. 20 в. ок. 1/4 прироста населения. В 1980-е - сер. 90-х гг. годовой приток иммигрантов составлял до 100 тыс.чел., с сер. 1990-х гг. в результате государственных ограничений снизился до 50 тыс. чел. В 2002 во Франции насчитывалось 3,3 млн иностранцев-резидентов, т.е. резидентов, не получивших прав гражданства. Его ежегодно приобретают ок. 100 тыс.чел.; их детей и внуков официальная статистика относит к числу французов. С учётом подобных категорий во Франции сейчас проживает не менее 15 млн выходцев из других стран - почти 25% населения.

В 2002 40,3% иммигрантов составляли европейцы (в основном из Португалии, Испании и Италии), 43% - африканцы (главным образом из Марокко, Алжира и Туниса). Иммигранты, особенно выходцы из африканских стран, обладают низкой производственной квалификацией; возможность их трудоустройства в условиях нынешнего этапа НТР невелика, а адаптация к нормам жизни новой родины затруднена из-за глубоких межкультурных различий. Возникающие в этой связи социально-экономические проблемы (безработица, преступность) проявляются в политической жизни ускоренным ростом влияния крайне правых партий.

Франция характеризуется высоким уровнем образовательной подготовки населения. В 2002 система образования охватывала 14 млн 390 тыс. учащихся и студентов, св. 1 млн учителей, профессоров. Высшее образование имеют 6,6% жителей, среднее специальное - 15,1%. Бакалаврами в 2002 стали 79% выпускников лицеев. По общим размерам расходов на образование и по их доле в ВВП Франции стоит на одном из первых мест в мире.

Подавляющая часть населения - французы. Несколько небольших этнических меньшинств возникли исторически в пограничных районах, многие из которых прежде относились к другим странам. Сейчас меньшинства не превышают 6,5% жителей страны. Самое крупное - эльзасцы, а также бретонцы, фламандцы, корсиканцы, баски и каталонцы. Их культурные особенности, традиции, языки рассматриваются во Франции как важные элементы общего культурного наследия и бережно сохраняются.

По вероисповеданию подавляющее большинство французов - католики (83-88%). Вторая по численности конфессия - мусульмане, далеко опережающие протестантов и иудеев (соответственно 5-10, 2 и 1% населения).

История Франции

Территория Франции заселена людьми с древнейших времён. Первым известным расселившимся на ней народом были кельты (с 6-5 вв. до н.э.). Их римское название - галлы - дало имя и стране (старинное название Франции - Галлия). В сер. 1 в. до н.э. Галлия, завоёванная Римом, стала его провинцией. В течение 500 лет развитие Галлии шло под знаком римской культуры - общей, политической, правовой, экономической. Во 2-4 вв. н.э. в Галлии распространилось христианство.

В кон. 5 в. Галлия, завоёванная германскими племенами франков, стала именоваться Франкским королевством. Предводителем франков был талантливый военачальник, умный и расчётливый политик Хлодвиг из династии Меровингов. Он в основном сохранил римские законы и сложившиеся социальные отношения, первым из германских вождей в бывшей Римской империи заключил союз с Римско-католической церковью. Смешение франков с гало-римским населением и слияние их культур создало своеобразный синтез - основу формирования будущей французской нации.

С момента смерти Хлодвига в нач. 6 в. Франкское королевство подвергалось непрерывным разделам и воссоединениям, выступало ареной бесчисленных войн различных ветвей Меровингов. К сер. 8 в. они утратили власть. Карл Великий, давший имя новой династии Каролингов, основал огромную империю в составе почти всей современной Франции, части Германии и в качестве данников - Северной и Центральной Италии и западных славян. После его смерти и раздела империи (843) как самостоятельное государство выделилось Западно-Франкское королевство. Этот год считается точкой отсчёта истории Франции.

К кон. 10 в. династия Каролингов прервалась; королём франков был избран Гуго Капет. Берущие от него начало Капетинги (их различные ветви) царствовали вплоть до Великой французской революции (1789). В 10 в. их королевство стало называться Франция

Франция эпохи первых Капетингов, формально единая, фактически делилась на ряд независимых феодальных владений. Стремление королей к централизации обеспечило постепенное преодоление феодальной раздробленности и формирование единой нации. Наследственное владение королей (домен) расширялось путём династических браков и завоеваний. Бесконечные войны и потребности растущего госаппарата требовали всё больше финансовых средств. К кон. 13 в. обложение налогами духовенства вызвало резкий протест папы римского Бонифация. Пытаясь заручиться поддержкой населения в борьбе с папой, король Филипп IV Красивый (1285-1303) созвал в 1302 Генеральные штаты - представительство всех 3 сословий. Так Франция стала сословной монархией.

К нач. 14 в. Франция была самым мощным государством Западной Европы. Но её дальнейшее развитие затормозилось из-за Столетней войны с Англией (1337-1453), проходившей целиком на французской территории. К 1415 англичане захватили почти всю Францию и поставили под угрозу её существование как суверенного государства. Однако под предводительством Жанны д ’Aрк французские войска добились перелома в военных действиях, что в конечном итоге привело к победе французов и изгнанию англичан.

К кон. 15 в. завершение централизации обусловило автономность королевского финансового аппарата от сословного представительства и фактическое прекращение деятельности Генеральных штатов. Началось превращение сословной монархии в абсолютную.

В кон. 15 - сер. 16 в. Франция, пытавшаяся добиться гегемонии в Европе и присоединить Северную Италию, вела с Испанией и Священной Римской империей Итальянские войны (1494-1559). Не принеся никаких политических результатов, они полностью истощили финансовые ресурсы Франции, что повлекло резкое ухудшение экономического положения страны. Рост социального протеста тесно переплёлся с распространением реформационных идей. Раскол населения на католиков и протестантов (гугенотов) вылился в длительные Религиозные войны (1562-91), кульминацией которых стала массовая резня гугенотов в Париже (Варфоломеевская ночь, 1572). В 1591 королём Франции под именем Генриха IV был провозглашён представитель младшей ветви Капетингов Генрих Бурбон, вождь гугенотов, принявший католичество. Изданный им Нантский эдикт (1598), уравняв в правах католиков и гугенотов, положил конец противостоянию по религиозному признаку.

17 в. был временем укрепления французского абсолютизма. В 1-й трети его кардинал Ришелье, фактически правивший страной при Людовике XIII, в основном искоренил дворянскую оппозицию; её последним проявлением была Фронда - массовое движение, возглавленное принцами крови (1648-53), после разгрома которого крупная знать утратила политическое значение. Абсолютизм достиг пика в годы самостоятельного правления Людовика XIV (1661-1715). При нём знать не допускалась к управлению страной; его вершил сам «король-солнце», опиравшийся на госсекретарей и генерального контролёра финансов (этот пост в течение 20 лет занимал Ж.-Б.Кольбер, выдающийся финансист и меркантилист, много сделавший для развития французской промышленности и торговли).

В 17 в. Франция вела в Европе войны, направленные либо на ликвидацию доминирования других государств (Тридцатилетняя война), либо на обеспечение собственной гегемонии (с Испанией в 1659, Голландские войны в 1672-78 и 1688-97). Все территориальные приобретения, полученные в ходе Голландских войн, были утрачены в результате войны за испанское наследство (1701-14).

Со 2-й пол. 18 в. изживший себя абсолютизм переживал острый духовный и экономический кризис. В духовной сфере его выражением стало появление плеяды философов и писателей, по-новому осмысливших острые проблемы общественной жизни (век Просвещения). В экономике непреходящий дефицит бюджета, длительный рост налогов и цен в сочетании с длительным неурожаем вызвали обнищание масс и голод.

В 1789, в обстановке резкого обострения социально-экономической ситуации, под давлением Третьего сословия (торговцев и ремесленников) после многолетнего перерыва были созваны Генеральные штаты. Депутаты от Третьего сословия объявили себя Национальным собранием (17 июня 1789), а затем - Учредительным собранием, которое приняло Декларацию прав человека и гражданина. Восставший народ взял и разрушил символ «старого режима», королевскую тюрьму Бастилию (14 июля 1789). В августе 1792 была низвергнута монархия (король Людовик XVI казнён); в сентябре - провозглашена Республика. Восстание крайне левой части её сторонников привело к установлению кровавой якобинской диктатуры (июнь 1793 - июль 1794). После переворота 27-28 июля 1794 власть перешла к более умеренным термидорианцам, а в 1795 к Директории. Новый переворот, приведший Директорию к падению (ноябрь 1799), превратил Францию в Консульство: правление сосредоточивалось в руках 3 консулов; функции Первого консула возложил на себя Наполеон Бонапарт. В 1804 Бонапарт был провозглашён императором, Франция превратилась в империю.

В период Консульства и Империи велись непрерывные наполеоновские войны. Постоянные наборы в армию, рост налогов, неудачная Континентальная блокада истощили силы Франции; разгром наполеоновских войск (Великой Армии) в России и в Европе (1813-14) ускорили крушение империи. В 1814 Наполеон отрёкся от престола; к власти вернулись Бурбоны. Франция снова стала монархией (конституционной). Попытка Наполеона вернуть себе трон (1815) оказалась безуспешной. По решениям Венского конгресса (1815) Франция была возвращена к границам 1790. Но основные достижения революции - отмена сословных привилегий и феодальных повинностей, передача земли крестьянам, правовые реформы (Гражданский и другие кодексы Наполеона) - отменены не были.

В 1-й пол. 19 в. Францию сотрясали революции. Июльская (1830) была вызвана попытками сторонников Бурбонов (роялистов) восстановить во всей полноте «старый режим». Она стоила власти основной ветви Бурбонов, окончательно свергнутых революцией 1848. Президентом вновь провозглашённой II Республики стал племянник Наполеона - Луи-Наполеон Бонапарт. После государственного переворота 1851 и последовавшего за ним года военной диктатуры Луи-Наполеон короновался как император под именем Наполеона III. Франция опять превратилась в империю.

Вторая империя (1852-70) стала периодом быстрого развития капитализма (главным образом финансово-спекулятивного), роста рабочего движения и захватнических войн (Крымской, Австро-итало-французской, Англо-франко-китайской, Мексиканской, войны в Индокитае). Поражение во Франко-Прусской войне 1870 и невыгодный Франкфуртский мир (1871) сопровождались неудавшейся попыткой свержения правительства (Парижская Коммуна).

В 1875 была принята Конституция III Республики. В последней четверти 19 в. власть во Франции стабилизировалась. Это была эпоха широкой внешней экспансии в Африке и юго-восточной Азии и формирования Французской колониальной империи. До конца не решённый нацией вопрос об оптимальной форме правления вылился в яростную борьбу между монархистами-клерикалами и республиканцами-антиклерикалами. Дело Дрейфуса, резко обострившее этот конфликт, поставило Францию на грань гражданской войны.

В 20 в. Франция вошла как колониальная империя, в то же время имеющая аграрно-индустриальную экономику, отстававшую от ведущих промышленных держав по развитию промышленности. Быстрый рост рабочего движения выразился в формировании в 1905 социалистической партии (СФИО, французская секция Социнтерна). В том же году антиклерикалы выиграли многолетний спор: был принят закон об отделении церкви от государства. Во внешней политике сближение с Великобританией и Россией положило начало Антанте (1907).

3 августа 1914 Франция вступила в 1-ю мировую войну, которую и завершила 4 года спустя, в ноябре 1918, как держава-победительница (наряду с Великобританией и США). Версальский договор 1918 вернул Франции Эльзас и Лотарингию (отошедшие к Пруссии по Франкфуртскому миру). Она получила также часть германских колоний в Африке и крупные репарации.

В 1925 Франция подписала Локарнские договоры, гарантировавшие западные границы Германии. Тогда же велись колониальные войны: в Марокко (1925-26) и в Сирии (1925-27).

Война, существенно подтолкнув развитие прежде отстававшей французской промышленности, обеспечила ускорение экономического развития. Положительные структурные сдвиги в экономике - превращение Франции в индустриально-аграрную державу - сопровождались ростом рабочего движения. В 1920 была основана Французская коммунистическая партия (ФКП). Великая депрессия началась во Франции позже, чем в других странах, и явилась менее острой, но более длительной. Ок. 1/2 лиц наёмного труда оказались частично занятыми, почти 400 тыс. - безработными. В этих условиях рабочее движение активизировалось. Под руководством ФКП было создано объединение «Народный фронт», с большим перевесом победившее на парламентских выборах 1936. 7 июня 1936 профсоюзы и работодатели подписали Матиньонские соглашения, предусматривавшие рост заработной платы на 12%, 2-недельные оплачиваемые отпуска, заключение коллективных договоров, введение 40-часовой рабочей недели. Народный фронт находился у власти до февраля 1937.

В 1938 премьер-министр Франции Даладье вместе с Н.Чемберленом подписал Мюнхенские соглашения, нацеленные на отсрочку войны в Европе. Но 3 сентября 1939 Ф., выполняя свои союзнические обязательства по отношению к Польше, объявила Германии войну. «Странная война» (бездеятельное пребывание в окопах на укреплённой франко-германской границе - «линии Мажино») длилась несколько месяцев. В мае 1940 немецкие войска обошли «линию Мажино» с севера и 14 июня 1940 вступили в Париж, 16 июня 1940 премьер-министр П.Рейно передал власть маршалу А.Петэну. По заключённому Петэном перемирию Германия оккупировала ок. 2/3 французской территории. Перебравшееся в расположенный в неоккупированной зоне г.Виши правительство проводило политику сотрудничества с фашистскими державами. 11 ноября 1942 германские и итальянские войска заняли неоккупированную часть Франции.

С начала оккупации во Франции действовало движение Сопротивления, самой крупной организацией которого стал созданный ФКП Национальный фронт. Генерал Шарль де Голль, занимавший перед войной пост заместителя министра обороны, выступил 18 июня 1940 по радио из Лондона с призывом ко всем французам оказывать сопротивление фашистам. Де Голлю путём больших усилий удалось создать в Лондоне движение «Свободная Франция» (с июля 1942 - «Сражающаяся Франция») и обеспечить присоединение к нему воинских частей и администрации ряда французских колоний в Африке. 3 июня 1943, находясь в Алжире, де Голль образовал Французский комитет национального освобождения (ФКНО). 2 июня 1944 ФКНО, признанный СССР, Великобританией и США, был преобразован во Временное правительство Французской Республики.

С высадкой союзных войск в Нормандии (6 июня 1944) отряды Сопротивления перешли в наступление по всей стране. В ходе Парижского восстания (август 1944) была освобождена столица, а в сентябре - вся Франция.

После освобождения крайне сложная экономическая ситуация в сочетании с высоким престижем коммунистов и социалистов, много сделавших для победы, гарантировали им массовую поддержку избирателей. Левые находились у власти в 1945-47. В 1946 была принята Конституция IV Республики, где предусматривалась ответственность правительства перед парламентом (парламентская республика). Конституция провозглашала наряду с гражданскими свободами социально-экономические права: на труд, отдых, охрану здоровья и т.п. Была проведена широкая национализация. В мае 1947, когда из правительства ушли коммунисты, сменившиеся представителями созданной де Голлем партии «Объединение французского народа», правительственный курс переместился вправо. В 1948 было подписано соглашение о франко-американском сотрудничестве (План Маршалла).

В 1946-54 Франция вела колониальную войну в Индокитае, завершившуюся признанием независимости бывших колоний. С нач. 1950-х гг. усилилось национально-освободительное движение в Северной Африке. Марокко и Тунису была предоставлена независимость (1956). В Алжире с 1954 шли боевые действия, где Франция не могла добиться успеха. Война в Алжире снова расколола страну, партии и парламент, вызывая непрерывную правительственную чехарду. Попытка правительства Ф.Гайяра предоставить Алжиру независимость вызвала мятеж алжирских французов - сторонников его сохранения в составе Франции, поддержанный командованием французских войск в Алжире. Они потребовали создать правительство национального спасения во главе с де Голлем. 1 июня 1958 Национальное собрание предоставило де Голлю соответствующие полномочия. К сентябрю 1958 его командой был подготовлен проект новой Конституции, предусматривавший кардинальное изменение соотношения сил между ветвями власти в пользу исполнительной власти. Проект был вынесен на референдум 28 сентября 1958; его одобрило 79,25% французов, принявших участие в голосовании. Так в истории Франции начался новый период - V Республика. Президентом страны был избран Ш. де Голль (1890-1970), один из выдающихся политических деятелей 20 в. Созданная им партия, РПР, в 1958 преобразованная в Союз за новую Республику (ЮНР), стала правящей партией.

В 1959 Франция объявила о признании права алжирского народа на самоопределение. В 1962 были подписаны Эвианские соглашения о прекращении боевых действий. Это означало окончательный развал французской колониальной империи, из которой ещё раньше (в 1960) вышли все колонии в Африке.

Под руководством де Голля Франция проводила независимую внешнюю политику. Она вышла из военной

организации НАТО (1966), осудила интервенцию США в Индокитае (1966), заняла проарабскую позицию в ходе арабо-израильского конфликта (1967). После визита де Голля в СССР (1966) наметилось франко-советское политическое сближение.

В экономической сфере курс был взят на т. н. дирижизм - широкомасштабное государственное вмешательство в воспроизводство. Государство нередко пыталось подменить собой бизнес и рассматривало его как младшего партнёра по хозяйственной деятельности. Эта политика, обеспечившая индустриализацию с кон. 1950-х гг., к кон. 1960-х оказалась неэффективной - Франция начала отставать и в экономическом развитии, и в социальных преобразованиях. В мае 1968 страну потряс острейший социально-политический кризис: бурные студенческие волнения и всеобщая забастовка. Президент распустил Национальное собрание и назначил досрочные выборы. Они показали укрепление позиций ЮНР (с 1968 - Союз демократов за Республику, ЮДР), завоевавшей св. 70% мандатов. Но личный авторитет де Голля был поколеблен. Стремясь упрочить его, президент решил провести референдум об административно-территориальной реформе и реформе Сената (апрель 1969). Однако большинство французов (53,17%) высказалось против предлагаемых реформ. 28 апреля 1969 де Голль ушёл в отставку.

В 1969 президентом Франции был избран кандидат ЮДР Ж. Помпиду, а в 1974, после его кончины, - лидер правоцентристской партии Национальная федерация независимых республиканцев В. Жискар д ’Эстен. В годы их правления правительство возглавляли голлисты (в т.ч. в 1974-76 - Ж. Ширак). С кон. 1960-х гг. начался постепенный отход от дирижизма, был проведён ряд социальных реформ, направленных на удовлетворение требований, выдвигавшихся в ходе кризиса 1968. В области внешней политики Франция продолжала проводить самостоятельную линию, которая отличалась, однако, меньшей жёсткостью и большим реализмом. Нормализовались отношения с США. Со снятием вето со вступления Великобритании в ЕС (1971) активизировались усилия Франции по расширению европейской интеграции. Продолжали развиваться советско-французские отношения; Франция сохраняла ориентацию на разрядку и укрепление безопасности в Европе.

Первый «нефтяной шок» 1973-74 переломил тенденцию ускоренного экономического развития Франции; второй (1981) - «тенденцию власти»: она перешла от правых, в руках которых находилась с 1958, к социалистам. В новейшей истории Франции настал современный период - период «сосуществования», политической и экономической неустойчивости, укрепления позиций бизнеса, постепенной модернизации общества.

Государственное устройство и политическая система Франции

Франция - неделимое, светское, демократическое и социальное государство с республиканской формой правления. В административном отношении Франция делится на 22 региона, 96 департаментов, 36 565 коммун. Крупнейшие города - Париж, Лион (1,3 млн), Лилль (1,0 млн), Ницца (0,8 млн), Тулуза (0,8 млн), Бордо (0,7 млн).

Действует Конституция, принятая путём референдума в 1958, с поправками 1962 (по вопросу об избрании президента), 1992, 1996, 2000 (в связи с подписанием соответственно Маастрихтского, Амстердамского и Ниццкого договоров) и 1993 (по вопросу об иммиграции).

Форма правления с 1958 - полупрезидентская республика: в Конституции чётко обозначен принцип приоритета президента, который не ответственен перед парламентом, но и не является главой правительства. С 1995 президентом Франции является Ж.Ширак (переизбран в 2002), представитель правоцентристской партии «Союз за объединение народа» (СОН), наследницы голлистских партий.

Во французской политической системе президент - ключевая фигура. Президент избирается на 5-летний срок на мажоритарной основе прямым всеобщим голосованием (право голоса имеют все граждане по достижении 18-летнего возраста).

Основная функция президента - наблюдение за соблюдением Конституции, выполнение роли национального арбитра, обеспечивающего регулярную и надлежащую деятельность исполнительной власти и преемственность государства. Президент - гарант национальной независимости и территориальной целостности, соблюдения Францией принятых ею международных обязательств, он верховный главнокомандующий, представляет страну на международной арене, назначает высших гражданских и военных должностных лиц. Назначает премьер-министра, совместно с ним формирует кабинет и прекращает полномочия последнего при его отставке. Президент председательствует на заседаниях кабинета и утверждает его решения.

Президент избирается независимо от парламента и имеет право его роспуска с обязательным условием объявления даты внеочередных выборов. Президент лишён права законодательной инициативы, но может издавать декреты и указы, обладающие силой законов, организовывать референдумы по вопросам внутренней и внешней политики. Президент пользуется правом отлагательного вето на решения парламента. Наконец, Конституция предоставляет президенту чрезвычайные полномочия при возникновении «серьёзной и непосредственной угрозы» для территориальной целостности страны и нарушении «нормальной деятельности органов государственной власти». В целом президентская власть во Франции - всеобъемлющая, определённых границ она не имеет.

Премьер-министр назначается президентом на неопределённый срок из состава депутатов партии, получившей большинство на выборах. В 2002 этот пост занял Ж.-П. Раффарэн. Премьер-министр ответственен и перед президентом, и перед парламентом. Он руководит деятельностью правительства и несёт за неё ответственность, обеспечивает выполнение законов, отвечает за обороноспособность страны. При необходимости ведёт вместо президента заседания Высшего национального совета обороны, а также в исключительных случаях - заседания Совета министров (при наличии специальных полномочий от президента в конкретной области). Премьер-министр совместно с президентом участвует в разработке экономической программы правительства, если они принадлежат к разным партиям (в противном случае это миссия президента).

Премьер-министр пользуется правом законодательной инициативы: он и члены кабинета могут издавать подзаконные акты по экономическим и социальным вопросам. Примерно 20% рассматриваемых парламентом законопроектов разрабатываются правительством, причём подавляющая их часть (4/5 и более) принимаются.

Французский парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются по мажоритарному принципу прямым, всеобщим, равным и тайным голосованием на 5-летний срок. С 1986 число депутатов Национального собрания - 577 (ранее 491). 1 депутатский мандат приходится на 100 тыс. избирателей. Проходят в парламент партии, чьи кандидаты преодолели 5%-й барьер во всех 96 департаментах. Члены парламента не имеют права занимать постов в структурах исполнительной власти. Обычная ежегодная парламентская сессия длится не менее 120 дней. Предусмотрена возможность созыва чрезвычайной сессии по просьбе премьер-министра либо большинства членов Национального собрания для обсуждения вопросов особой государственной важности; её открытие и закрытие осуществляется по особому декрету президента страны. На парламентских выборах 2002 избрана 12-я легислатура Национального собрания в следующем составе: СОН 355 мандатов, Французская социалистическая партия (ФСП) 140, Союз в защиту демократии (СЗД) 29, ФКП 21, Радикальная партия 7, «3елёные» 3, прочие 22.

Председатель Национального собрания - Р. Форни (СОН). Председатель, представляющий парламентское большинство, избирается на срок легислатуры. Его основная задача - обеспечение нормального функционирования нижней палаты. 6 его заместителей - главы ведущих парламентских партий. Повестку дня парламентских заседаний определяет правительство, которое тем самым контролирует текущую деятельность Национального собрания.

Сфера законодательной деятельности Национального собрания зафиксирована в Конституции и ограничена 12 направлениями (в т.ч. обеспечение гражданских прав и свобод граждан; основные вопросы гражданского и уголовного права; национальная оборона; внешняя политика; правовое регулирование отношений собственности; национализация и приватизация, налогообложение и денежная эмиссия и, конечно, утверждение бюджета). Рассмотрение и утверждение бюджета - основная возможность парламента контролировать деятельность правительства; причём депутатам запрещается вносить предложения, ведущие к росту расходной части бюджета. Законотворчество осуществляется в рамках 6 постоянных комитетов (число, установленное Конституцией). Они включают 60-120 депутатов; председательствуют в них неизменно представители проправительственных партий.

Национальное собрание облечено правом добиваться отставки правительства. Процедура такова: при отклонении правительственной программы в целом или отдельного законопроекта правительство ставит вопрос о доверии; в ответ нижняя палата правомочна принять особую резолюцию порицания. При поддержке её не менее 50% депутатов кабинет обязан подать в отставку. Однако президент вправе, приняв отставку премьер-министра, тут же вновь назначить его на этот пост. Или, напротив, сместить премьер-министра, несмотря на поддержку его большинством парламентариев.

Верхняя палата парламента - Сенат (317 членов) избирается двухстепенным голосованием и каждые 3 года обновляется на треть. Структура Сената идентична структуре Национального собрания. Сенат, в отличие от нижней палаты, не может прекратить деятельность правительства; по отношению к принимаемым Национальным собранием законам Сенат обладает правом отлагательного вето. Состав Сената на май 2003: СОН 83 мандата, ФСП 68, Союз центристов 37, Либеральные демократы 35, Объединение демократов за социализм и Европу 16, ФКП 16, прочие 66 мандатов.

На основании Конституции 1958 во Франции был создан квазисудебный орган - Конституционный Совет. Он рассматривает акты, издаваемые законодательной и исполнительной ветвями власти, на предмет их соответствия Конституции. В Совете 9 членов. Право номинировать их имеют президент страны, главы Национального собрания и Сената (по 3 члена каждый). Назначение производится на девятилетний срок и не может быть повторным. Председатель Совета назначается президентом Франции из числа членов Совета.

С 1982 исполнительная власть на местах - выборная (до этого осуществлялась префектами, назначаемыми премьер-министром). На уровне департаментов выборными органами являются генеральные советы, на уровне регионов - региональные советы.

Во Франции сложилась демократическая и многопартийная система. Действует ок. 25 партий; в выборах 2002 участвовали 16 из них. Однако реальное влияние на политическую жизнь оказывают всего 3-4 партии. Это в первую очередь правоцентристское Объединение в поддержку республики (ОПР), в 2002 преобразованное в СОН, и левоцентристская - ФСП. В кон. 1980-х гг. в разряд основных партий вошёл крайне правый Национальный фронт (НФ). В 1990-е гг. наблюдалось укрепление трипартизма, связанное главным образом с ростом электоральных успехов НФ на фоне стабилизации правого центра и ослабления социалистов.

ОПР, возникшая в 1976 как преемница ЮДР, во внешней политике продолжила голлистскую традицию «особого пути» Франции - великой державы и международного посредника. В 1990-е гг. с усложнением отношений между индустриальными и развивающимися странами, с ликвидацией советского блока потребность во французском посредничестве резко сократилась; рудименты голлизма оставались в виде «особого подхода» Франции практически ко всем проблемам мировой политики и евростроительства. В экономической сфере ОПР, в отличие от правоцентристских партий др. индустриальных стран, не перешла к неолиберализму. Позиция ОПР по основным экономическим вопросам (роль государства в экономике, отношение к бизнесу, борьба с безработицей) перед президентскими и парламентскими выборами 2002 напоминала взгляды европейских социал-демократов. С нач. 1980-х гг. на президентских и парламентских выборах ОПР неизменно набирала 20-22% голосов. В 1-м туре президентских выборов 2002 кандидат от ОПР Ж.Ширак получил 19,7%, обогнав лидера НФ Ж.-М.Ле Пена всего на 2%.

Перед лицом угрозы победы НФ ОПР поставила задачу сплачивания правоцентристских сил. Созданное вокруг неё движение Объединение в поддержку президента стало важным фактором победы правоцентристов на выборах (во 2-м туре Ж.Ширак получил 81,96%). В дальнейшем движение было преобразовано в СОН, лидером которого стал известный деятель ОПР Ален Жюппе. Экономическая программа СОН, по-прежнему не провозглашая открыто принципов неолиберализма, предусматривает уменьшение функций государства и усиление поддержки бизнеса. В политической сфере СОН ставит своей задачей сохранение и поддержание роли великой державы, лидера европейской политики (это проявилось в позиции Франции в период войны в Ираке 2003).

Вторая основная партия Франции - ФСП, сформированная в 1971 на базе СФИО, видит свою задачу в постепенной трансформации общества в направлении социализма при сохранении рыночной экономики. На президентских выборах 2002 ФСП потерпела поражение, её кандидат - премьер-министр Л.Жоспэн, набрав всего 16,2% голосов, не прошел во 2-й тур. Поражение 2002 продолжило неудачи социалистов, начавшиеся с сер. 1980-х гг. и вызванные их резким смещением вправо. В 1972 ФСП, пребывавшая в глухой оппозиции, выдвинула лозунг «разрыва с капитализмом» через широкомасштабную национализацию, ввод директивного планирования, «справедливое распределение» доходов путём радикального реформирования налогообложения и т.п. С этой программой ФСП и её лидер Ф.Миттеран одержали уверенную победу на президентских и парламентских выборах 1981. Однако значительное ухудшение экономического положения, вызванное реализацией мер по «разрыву с капитализмом», заставило ФСП обратиться к практике, а затем и к теориям из арсенала правых. В следующей программе социалистов (1991) обществу предлагался уже не «некапиталистический путь развития», а всего лишь другая модель управления экономикой. В результате ФСП начала быстро терять электорат, что пошатнуло её властные позиции. Полномочия социалистов были полномасштабными лишь в 1981-86 и в 1988-93 гг., а в остальные годы ограничивались либо исполнительной, либо законодательной властью, что приводило к сосуществованию соответственно либо левого президента с правыми правительствами (1986-88, 1993-95), либо правого президента с левым правительством (1997-2002), либо к полному уходу власти в руки правых (1995-97). В 1990-е - нач. 2000-х гг. социалисты проигрывали все выборы - от муниципальных до европейских (кроме парламентских 1997).

Постоянные поражения ослабили функцию ФСП как «несущего элемента» партийной структуры и, как следствие, позиции всей левой группировки французской партийной системы, и без того осложнённые резким ухудшением положения коммунистов. До нач. 1990-х гг. ФКП удавалось сохранить стабильный 8-10%-й электорат. Но затем он сокращался: одной части избирателей позиции ФКП казались слишком традиционными и догматическими, другой, наибольшей, недостаточно радикальными. На президентских выборах 2002 за генерального секретаря ФКП Р.Ю проголосовало всего 3,4% избирателей. ФКП, окончательно утратившая положение значимой политической силы, отстаёт по популярности от крайне левых партий, лидеры которых на 1-м туре президентских выборов 2002 в совокупности набрали 11,2% голосов (в т. ч. Рабочая сила - 5,7%, Коммунистическая революционная лига - 4,3%). Суммарный процент сторонников ФСП и ФКП в 1981-2002 уменьшился с 37 до 19,6%.

Утрата позиций традиционными левыми партиями во многом связана с глубокими сдвигами во французском обществе: переходом к постиндустриальной ступени развития, ростом образовательного уровня, ликвидацией наиболее вопиющих форм неравенства, размыванием прежних крупных социальных групп и их политических субкультур, уходом в прошлое поколений, считавших центральными проблемами классовое противостояние, президентский или парламентский варианты республиканского строя. Всё это ведёт к увеличению голосования не по социальной принадлежности, а исходя из личностных политических пристрастий и интересов. Отсюда - появление множественных мелких партий и дробление электората.

В современной Франции сложилась ситуация, когда малочисленность сторонников новейших мировых общественных проектов (неолиберализма, модернизации, интеграции) не позволяет сформировать крупную партию в их поддержку. Напротив, значительный сегмент избирателей, требуя изменений, понимает под ними движение назад, своего рода контрреформацию. Самые последовательные и активные противники неолиберализма и интеграции - электорат правых и левых экстремистских партий: 1/3 голосующих французов.

Восхождение к власти крайне правого Национального фронта началось с 1974 (0,9% на президентских выборах). НФ долгое время не представлялся существенной политической силой. Его значимость стала быстро расти в 1990-е гг., когда Францию охватил глубокий и затяжной экономический кризис.

Идеологические построения НФ весьма примитивны. Долгосрочное ухудшение состояния французской экономики объясняется наплывом иммигрантов, оккупировавших рабочие места, и заговором крупных иностранных капиталов и «брюссельских технократов», которым чужды интересы Франции. Предлагаемые рецепты - усиление президентской власти и силовых структур, прекращение иммиграции, выход из ЕС, включая отказ от евро.

НФ пока не в состоянии трансформировать увеличение электорального влияния в рост политической влиятельности. Мажоритарная избирательная система и отказ центральных организаций ОПР и ФСП от предвыборных соглашений с НФ до сих пор способствовали довольно успешному отражению попыток проникновения крайне правых в различные органы власти, в т.ч. в Национальное собрание. Поэтому третья основная партия Франции - пока «сила без власти», не оказывающая влияния на внутреннюю и внешнюю политику.

Для современной Франции характерно относительно невысокое значение профсоюзов. Профсоюзное движение, как и партийное, отличается множественностью образующих его организаций. Основные среди них: Всеобщая конфедерация труда (ВКТ), традиционно близкая к ФКП; придерживающаяся социалистической ориентации Французская демократическая конфедерация труда (ФДКТ), независимые ВКТ-Форс увриер и Всеобщая конфедерация кадров. Французские профсоюзы, прежде действительно массовые организации, объединявшие св. 30% лиц наёмного труда, теперь заявляют о 1,5 млн членов (10% наёмной рабочей силы). Однако из этого числа подавляющая часть - функционеры, работающие по найму (например, в ФДКТ - 810 тыс. из 865 тыс. заявленных членов).

Среди предпринимательских ассоциаций крупнейшим выступает Движение французских компаний (Mедеф), группирующее 750 тыс. фирм. Медеф принимает активное участие в разработке экономической политики, даёт правительству рекомендации по внешнеэкономическим вопросам, наравне с профсоюзами участвует в регулировании рынка труда и в управлении социальной сферой.

Внутренняя политика с 1980-х гг. отличалась существенной неустойчивостью. В условиях, когда 2 основные правящие партии предлагали обществу диаметрально противоположные варианты социального устройства и модели развития, курс непосредственно зависел от партийной принадлежности премьер-министра и круто разворачивался с его сменой. Когда этот пост занимали социалисты, внутренняя политика имела выраженную социальную направленность и перераспределительный характер; эти черты утрачивались, когда во главе правительства вставали представители ОПР, стремившиеся поддерживать бизнес через уменьшение перераспределения. Частая смена правящих партий у руля правления лишала и ОПР, и ФСП возможности доводить до конца начатые каждой из них реформы, что негативно сказывалось на состоянии экономики. Более последовательным был курс в других областях общественной жизни, где производимые реформы не аннулировались со сменой власти. Так, в 1980-90-е гг. была отменена смертная казнь; проведена административная реформа, объединявшая 96 департаментов в 22 более крупных региона; расширены полномочия местных органов власти. В социальной сфере произошли: снижение пенсионного возраста с 63 до 60 лет, увеличение продолжительности отпусков до 5 недель, сокращение рабочей недели с 40 до 39, а затем и до 35 ч, расширение прав профсоюзов и т.п.

Одно из основных направлений внутренней политики правительства Ж.-П.Раффарэна - борьба с преступностью, действительно заметно возросшей в 1990-е гг. с обострением экономического положения, ростом безработицы, особенно среди иммигрантов. Снижение уровня преступности было центральным лозунгом предвыборной кампании Ж.Ширака, настаивавшего в этой связи на необходимости укрепления соответствующих силовых структур. Во 2-й пол. 2002 была проведена реформа полиции: расширены её штаты (которые находились на уровне 1945 - при 20-миллионном росте населения) и полномочия полицейских. Ещё одно направление внутренней политики - административная реформа, предусматривающая децентрализацию, придание большей самостоятельности местным органам власти.

Основным направлением внешней политики Франции в последней четверти 20 - нач. 21 в. явилось евростроительство. Создание Единого экономического пространства, общей политической власти, совместной системы обороны неизменно провозглашается основными целями всех президентов и всех правительств. Франция поддержала все меры по объединению Европы: Шенгенское соглашение 1990, Маастрихтский договор (хотя на общенациональном референдуме в его пользу высказались лишь 50,8% избирателей), Амстердамский (1997) и Ниццкий (2000) договоры. Она явилась сторонницей вступления в ЕС Греции, Испании и Португалии и нового этапа расширения в восточноевропейском направлении, намеченного на 2004, хотя и с оговорками, касающимися распределения аграрных субсидий.

Для внешнеполитического курса Франции характерен постоянный антиатлантизм, особенно ярко выражавшийся в позиции Ш. де Голля, ставший глуше после его ухода, но окончательно не исчезнувший. Франция постоянно противопоставляет свою позицию американской практически по всем вопросам международной жизни. Последним по времени примером стало отношение Франции к американским действиям в Ираке, вызвавшее очередное ухудшение франко-американских отношений.

С сер. 1990-х гг. наметились изменения в отношениях с развивающимися странами, выразившиеся в отказе от сохранения приоритетных зон стратегического влияния в бывших колониях и в более глобальном подходе, предусматривающем переориентацию помощи в направлении наиболее бедных стран независимо от их бывшей колониальной принадлежности.

Будучи членом НАТО с момента его основания, Франция покинула военную организацию в 1966. Она не вернулась в неё до сих пор, хотя в 1995 вновь стала членом Комитета НАТО по обороне, а в 1999 участвовала в операции в Косово. Это возвращение становится всё проблематичнее, учитывая стремление Франции к созданию самостоятельных Вооружённых сил ЕС.

Французские Вооружённые силы включают сухопутную армию, Военно-морской и Военно-воздушный флот, а также корпус жандармов. Численность Вооружённых сил 390 тыс.чел. (в т.ч. ВМС 63 тыс.чел. и ВВС 83 тыс.чел.). Переход к профессиональной армии (с 2000) был осуществлён в рамках проводимой с 1996 военной реформы, завершение которой намечено на 2015. Её основные задачи - пересмотр военной доктрины с перемещением акцентов на быстрое реагирование по пресечению очагов конфликтов в любой точке планеты, повышение эффективности ВС при уменьшении их численности примерно до 300 тыс.чел., а также сокращение военных расходов. Их доля в госбюджете за 1992-2002 уменьшилась с 3,4 до 2,57% при сохранении и даже расширении финансирования приоритетных программ в области новейших вооружений. По размерам военных расходов Франция заметно превосходит Германию, Великобританию, Италию. У Франции также более высоки затраты на военные НИОКР и закупки вооружений (в бюджете 2002 - 28% военных расходов).

Франция - одна из самых мощных военных держав мира. Её ВПК обеспечивает национальные ВС современными видами вооружений, а также осуществляет их широкий вывоз за рубеж. В 2002 Франция занимала 3-е место в мире по экспорту обычных вооружений. Франция - ядерная держава, на вооружении её армии - 348 ядерных боеголовок. Ими оснащены самолёты наземного базирования и авиация авианосца «Шарль де Голль», а также 2 подводные лодки (спуск на воду третьей планируется на 2004).

Франция имеет дипломатические отношения с Российской Федерацией. Франция признала СССР 28 октября 1924.

Экономика Франции

Экономическая эволюция Франции во 2-й пол. 20 в. отличалась необычно широкими масштабами деятельности государства. Это вмешательство, позволившее Франции преодолеть исторически сложившееся отставание в экономической сфере, до сер. 1960-х гг. было относительно эффективным. Но впоследствии попытки расширить участие государства в производстве, сохранить «перераспределительную экономику» и «государство всеобщего благосостояния» явились анахронизмом, обусловившим ухудшение состояния французского хозяйства и снижение динамики его развития. С переходом исполнительной и законодательной власти к правоцентристам в экономической и социальной сфере начались реформы по либерализации.

ВВП Франции 1520 трлн евро (2002). Франция занимает четвёртые места по удельному весу в мировых ВВП и экспорте. Однако доля Ф. в ВВП и экспорте развитых стран в 1980-90-е гг. сокращалась: соответственно с 6,9 до 6,04%, и с 8,86 до 8,11%. Душевой ВВП 25,50 тыс. евро (2002). Безработица 9,1%, годовой прирост потребительских цен 1,8% (2002).

Экономический рост 1980-х - нач. 2000-х гг. характеризовался неравномерностью. Основные макропоказатели росли медленно в начале обоих десятилетий, особенно в 1991-95; благоприятная конъюнктура складывалась во 2-й пол. 1980-х гг. и в 1996-2001. Новый спад был отмечен в 2002 и во многом обусловлен снижением мирового спроса, ростом цен на энергоносители. Выход из кризиса наметился в сер. 2003.

Сдвиги в ВВП по производству состояли в снижении значимости сельского хозяйства и промышленности при одновременном повышении сферы услуг. Удельный вес аграрного сектора снизился в 1980-2002 с 3,7 до 3,1%, промышленности, включая строительство, - с 42,0 до 26,4%. Соответственно услуги возросли с 54,3 до 70,5%. Современная структура ВВП по производству полностью соответствует аналогичным пропорциям других развитых стран. Это относится и к французской структуре занятости, где изменения шли в тех же направлениях. За указанный период пропорции занятости перераспределились от сельского хозяйства и промышленности со строительством (падение с 8,7 до 4,5% и с 34,2 до 23,1% соответственно) к сфере услуг (рост с 57,1 до 72,4%).

На французскую промышленность (без строительства) приходится 22,2% ВВП, 3,93 млн занятых, 20% общего объёма инвестиций, 94% товарного экспорта, 1/3 прямых зарубежных капиталовложений. Довольно вялое развитие этой сферы в 1980-е - сер. 90-х гг. в последнее пятилетие 20 в. сменилось быстрым ростом (3,8% в среднем ежегодно). Инвестиции росли на 7-8%, в т.ч. в нематериальные активы (подготовка специалистов, НИОКР, закупка компьютерных программ, реклама) - на 10-12% в год. Ускорению способствовали хорошая мировая конъюнктура, повышение внутреннего спроса вследствие рассасывания безработицы, общее улучшение позиций французского частного бизнеса, окрепшего к концу века. Не последнюю роль сыграл низкий курс франка при переходе к единой евровалюте. Французская промышленность без ущерба для себя пережила кризис 1997-98. Хуже была реакция на кризис нач. 21 в.: в 2001 прирост продукции равнялся всего 0,6%, в 2002 - 1,6%.

В 1980-90-е гг. в промышленности продолжались глубокие структурные преобразования, состоявшие в концентрации усилий на нескольких передовых отраслях - автомобилестроении, производстве телекоммуникационного оборудования, фармацевтике и парфюмерии, аэрокосмической технике, ядерной энергетике. Совокупный удельный вес этих 5 отраслей в товарообороте промышленности - 43,8%.

Ведущее положение занимает автомобилестроение (17,7% общепромышленного оборота). С кон. 1980-х гг. годовой выпуск автомобилей устойчиво держится на уровне 3 млн шт. (2002 - 3,100 млн, 5,4% мирового производства, 20,3% западноевропейского). Экспорт автомобилей 42,6% общего объёма их производства. 99% производства отрасли принадлежит 2 группам - «Пежо-Ситроен» и «Рено». Они примерно поровну контролируют св.60% национального рынка и 23,8% западноевропейского, на котором пока заметно уступают немецким производителям.

На 2-м месте по объёму производства фармацевтика и парфюмерия (в общепромышленном обороте 13,2%). По стоимости выпускаемых фармацевтических препаратов Франция стоит на 4-м месте в мире, а по их душевому потреблению - на 3-м (после США и Японии). Экспорт отрасли 30% производства. Основные производители - концерны «Рон-Пуленк» (6-е место в мире), «Эльф-Атошем» и «Эр ликид».

Париж - признанная парфюмерная столица мира, где действуют такие знаменитые производители дорогостоящих косметических средств, как Шанель, Риччи, Сен-Лоран. Более массовую продукцию производит «Л’Ореаль» - 13% мирового оборота парфюмерии, 1-е место в мире. Французские парфюмеры вывозят за рубеж 38,5% своей продукции.

Совсем немного уступает фармацевтике и парфюмерии электротехническое и электронное машиностроение (13,0% общепромышленного оборота). Св. 1/2 продукции отрасли (54,6%) - конторское оборудование и компьютеры, оборудование для дальней связи и электронные компоненты. Экспортируется 48,8% изделий (в т.ч. электронных компонентов 59,8%). Основной производитель - концерн «Алькатель» входит в первую тройку мировых производителей телекоммуникационного оборудования. На него приходится 39,6% национального отраслевого рынка; на группу «Томсон» (2-й в мире производитель электронного оборудования военного назначения) - 23%.

В области аэрокосмического производства Франция - признанный западноевропейский лидер. Компания «Аэроспасьяль» - один из ведущих участников евроконсорциума «Эйрбас индастри» (основного поставщика гражданских самолётов на европейский рынок), где ей принадлежит 37,9% акций. Она также владеет 70%-м пакетом акций объединения «Еврокоптер» (1-е место в мире в производстве гражданских и 2-е - военных вертолётов). Концерн «Арианспейс» контролирует примерно половину мирового рынка коммерческих запусков искусственных спутников Земли.

В последние десятилетия 20 в. атомная энергетика стала основой энергетической промышленности Франции, дающей сейчас 10,5% общепромышленного оборота. Этому способствовало наличие собственных крупных запасов урана. При росте потребления первичных энергоносителей за 1980-2002 с 56 до 134 млн т условного топлива доля АЭС в нём постоянно росла: за 1980-2002 с 6,6 до 38% общенационального потребления. Удельный вес других энергоносителей за эти годы либо сокращался (уголь с 18,1 до 4%, нефтепродукты с 54,4 до 36%, гидроэнергия с 8,6 до 3%), либо рос незначительно (газ с 7 до 14%, альтернативные виды энергии - до 7%). В 2002 на АЭС вырабатывалось 77% электроэнергии (1-е место в мире).

Как и в других развитых странах, переход к постиндустриальной ступени развития сопровождался во Франции дальнейшим снижением доли сельского хозяйства в основных народнохозяйственных структурах. Уменьшилась и доля продовольствия в национальном экспорте (9,6% в 2002) . В абсолютном выражении за этот период объём сельскохозяйственного производства увеличился на 87%. И хотя французские политики больше не ставят целью превращение страны в «житницу Европы», как во времена де Голля, на Францию приходится 23,7% аграрной продукции Западной Европы (1-е место в ЕС).

В 1980-90-е гг. в отрасли продолжался процесс концентрации. Франция традиционно, ещё с наполеоновских времён, - страна мелких хозяйств с раздробленным землевладением. Хотя средняя площадь хозяйства почти удвоилась по сравнению с нач. 1980-х гг. (соответственно 42 и 23 га), мелкими и мельчайшими являются 49% хозяйств (в т.ч. у 29,1% - площадь менее 5 га). Лишь 1/3 хозяйств владеет сельскохозяйственными площадями от 50 га и выше (в т.ч. от 100 га - 12,2%). Именно эти крупные землевладельцы дают 75,7% аграрной продукции.

Важный фактор развития сельскохозяйственного производства - рост технической оснащённости. С кон. 1980-х гг. количество тракторов во французском аграрном секторе уменьшилось, но в основном за счёт менее мощных (до 80 л.с.), тогда как доля более мощных увеличилась с 16,2 до 33,8%. Активно применяются многие другие машины и механизмы. Отрасль полностью электрифицирована.

В отличие от большинства других европейских стран, чьё сельское хозяйство ориентировано на животноводство, аграрная сфера Франции многопрофильна. Растениеводство, которое считают основным направлением деятельности 39,8% хозяйств, занимает половину пахотных площадей и даёт 48,9% общей стоимости сельскохозяйственной продукции. Его традиционная специализация - производство мягкой пшеницы. Франция - одна из великих зерновых держав современного мира (3-е место среди развитых стран и 1-е в Западной Европе, половина западноевропейского экспорта зерновых). На пшеницу приходится 64% продукции выращиваемых зерновых (55% - на мягкую). По объёму экспорта пшеницы Франция находится на 2-3-м местах в мире (с Канадой после США).

Из других зерновых культур представлены овёс, ячмень, рожь, кукуруза. Важную роль играют виноградарство, производство масличных культур, садоводство и огородничество. В виноградарстве действует 13,9% хозяйств. Под виноградники занято 2,9% пахотных земель, но эта отрасль даёт 28,5% сельскохозяйственной продукции. Франция - основной мировой производитель вина (делит 1-2-е места в мире с Италией). Объём производства 62,93 млн гектолитров (2002). Производится более тысячи сортов вин, 1/4 из которых - марочные. Ок. 20% вин идёт на экспорт. Сектор масличных культур обеспечивает 6,3% сельскохозяйственной продукции. На Францию приходится 39,2% европейского производства масличных. Продукция овощеводства и садоводства составляет 10,5% общей стоимости продукции аграрной сферы. По среднедушевому потреблению овощей Франция - лидер в современном мире. Она занимает 2-е место в мире по сбору яблок, 1-2-е места в Западной Европе по урожаю абрикосов и груш.

Животноводство даёт 51,1% стоимости сельскохозяйственной продукции, в т.ч. разведение крупного рогатого скота - 16,1% . По его поголовью Франция на 1-м месте в Западной Европе, на 6-м - в мире (20,3 млн голов). Это примерно 1/4 поголовья ЕС. На Францию приходится также 10% поголовья овец и 12,9% - свиней ЕС (соответственно 15,93 и 9,32 млн голов). Она является ведущим европейским производителем мяса и находится в первой пятёрке мировых его производителей (3755 млн т в 2002). Развито и молочное животноводство (18% стоимости сельскохозяйственной продукции). Франция - 2-й в мире производитель сыров (св. 2 млн т) и сливочного масла, 2-я страна ЕС по производству цельномолочной продукции. Хорошо развивается птицеводство: и здесь Франция 2-я в мире после США и 1-я в Европе.

Франция - одна из самых мощных транспортных держав мира. Высокого уровня достигли автодорожные и авиационные перевозки, а также железнодорожный транспорт. На эти отрасли приходится 7,3% ВВП и 7,9% занятых. В 2002 общий объём наземных перевозок достиг 215,3 млрд ткм; 79% его (169,8 млрд) были осуществлены автодорожным транспортом. Франция обладает густой сетью дорог с искусственным покрытием (1,1 млн км - 2-е место в мире после США). По качеству дорожного покрытия, оснащённости указателями с французскими дорогами в континентальной части Европы сопоставимы, пожалуй, только немецкие. Грузы перевозят 9,2 млн грузовиков, 10% перевозок - комбинированные.

Протяжённость железных дорог достигла своего максимума в 1930-е гг. и затем сокращалась (2002 - 32 тыс.км). Грузооборот 50,4 млрд ткм. Пассажироперевозки 48,9 млрд пассажиро/км. 2/3 их объёма по количеству пассажиров приходится на Парижский узел. Его исключительное господство в крайне централизованной железнодорожной сети - характерная черта французского железнодорожного строительства с 19 в.

Железные дороги Франции активно электрифицируются. Протяжённость электрифицированных линий - 13 570 км. Широко представлен скоростной транспорт (350 км/ч). Франция - один из мировых лидеров в его разработке и внедрении. Первая скоростная линия была открыта в 1981 между Парижем и Лионом. Сейчас такие линии связывают столицу с Марселем, Страсбургом, Ниццей, Ла-Рошелью, а также Брюсселем и Лондоном (тоннель через Ла-Манш). В перспективе - продление ветки на Брюссель до Амстердама и Кёльна, ла-рошельской - до Бордо, лионской - на территорию Италии и Швейцарии.

В 2002 авиатранспортом было перевезено 79,6 млн пассажиров и 1,9 млн т грузов. Основная часть перевозок приходится на Парижский комплекс, где функционируют 2 крупных аэропорта: «Руасси-Шарль де Голль» и «Орли» (вместе 67,3% всех национальных внутренних и внешних пассажирских и 89% грузовых перевозок). «Ле Бурже», ранее основной аэропорт столицы, ныне обслуживает только деловую авиацию. Региональные аэропорты - Ниццкий, «Сатоля» (Лион) и Тулузский - в совокупности перевозят за год 19,7 млн пассажиров, 6,3% общенационального объёма грузов.

Значение водного транспорта во внутренних и внешних перевозках невелико. Тоннаж торгового флота - 4,5 млн т. Франция обладает 89 морскими портами с общим грузооборотом 300 млн т. 90% его приходится на 6 портов, в т.ч. 48% - на Марсель и Гавр (соответственно 113 и 47,4 млн т); остальные перевозки идут через Дюнкерк, Кале, Руан и Бордо. Длина внутренних судоходных путей - 8,5 тыс.км, но используются только 5,5 тыс. Грузооборот речного транспорта 181,6 млрд ткм (2001).

1990-е гг. стали периодом исключительно быстрого развития сектора связи (точнее, информационно-коммуникационных услуг); в 1996-2000 средний ежегодный прирост его продукции составлял 20%. Рост сочетался с огромными качественными сдвигами, которые позволили не только ликвидировать длительное отставание в области телефонизации от других западных стран, но и создать к нач. 21 в. одну из наиболее современных в Европе систем электронной цифровой связи. Сдвиги были обусловлены в первую очередь скачкообразным расширением мобильной телефонной связи и увеличением числа пользователей Интернета. За 2001-02 численность абонентов мобильной связи возросла с 31 до 37,3 млн. Это составляет 62,5% населения - пока меньше, чем в Великобритании, Италии, Испании, скандинавских странах, но больше, чем в США (50%).

В 1997 во Франции было 500 тыс. пользователей Интернета, к нач. 2002 - уже 19 млн чел., 31,9% населения (среди управленцев и лиц, занятых интеллектуальным трудом - 73,1%, среди студентов и учащихся - 73,3%). Из планетарного числа пользователей Всемирной паутины на Францию к 2002 приходилось 4%.

Важную роль во французской экономике играет торговля (13,0% ВВП, 13,4% занятых). Основное изменение с 1980-х гг. - переход от мелкорозничной к интегрированной организации, к современным комплексам: супер- и гипермаркетам. Супермаркетом во Франции считается магазин торговой площадью 400-2500 м2, гипермаркетом - от 2500 м2, более 1/3 оборота которого даёт торговля продовольственными товарами (в отличие от «большого магазина» с аналогичной площадью, но торгующего преимущественно промтоварами). В нач. 1980-х гг. на долю интегрированной торговли приходилось 27% розничного оборота, в 2002 - 51,4%. В 1986-95 в стране открывалось по 350-450 супер- и гипермаркетов ежегодно, в 1996-97 - до 200, а в 1998-2002 - до 100. По этому показателю Франция находится на одном из первых мест в ЕС, отставая лишь от Финляндии, Ирландии и Дании. Сейчас рыночная доля интегрированной торговли - 66,7% по продовольствию и 20,4% - по промтоварам. В последней области первенствуют специализированные (непродовольственные) магазины, хотя их доля постепенно снижается (только за 1995-2002 - с 41,9 до 40,4%).

Франция продолжает оставаться классической страной мелкой торговли. Торговые точки площадью до 40 м2, в основном торгующие продовольствием, составляют не менее 20% предприятий отрасли. Но их число уменьшается (в 1995-2002 в среднем на 6% в год), а рыночная доля падает (с 28,5 до 24,1%).

За 1980-2002 во французской экономике произошёл скачкообразный рост доли сектора услуг. Динамика услуг между 1980-2002 превышала темп экономического роста в 1,2 раза. Особенно быстро развивались услуги предприятиям (+5,2% в среднем ежегодно). Основная часть данной сферы - услуги рыночного характера, в т.ч. 60% - услуги предприятиям. Это две группы: консалтинг, включающий не менее десятка видов деятельности (юридической, рекламной, бухгалтерской, инжиниринговой, маркетинговой, информационной и т.д.) и т. н. операционные услуги - прокат, подбор персонала, охранные мероприятия и др. В консалтинге занято 244,3 тыс. предприятий, в операционных услугах - 92,5 тыс. Понятно, что основные пользователи этих услуг - компании (80% потребления). Но они же - и крупные потребители услуг населению, особенно предоставляемых турагентствами (57%), риэлторскими фирмами (41%) и гостинично-ресторанным сектором (39%). Рынок рыночных услуг растёт главным образом за счёт расширения их потребления компаниями.

Кредитно-финансовая система представлена Французским банком, 412 коммерческими банками и 531 финансовой компанией. С момента вступления в еврозону Французский банк играет ограниченную роль в денежно-кредитной политике. Резервы монетарного золота в 2001 составляли 97,75 млн тр.унций; ставка рефинансирования - 4,23%, процентные ставки по кредитам равнялись 6,7%, по депозитам - 2,63%. Банки отличаются высокой степенью концентрации: на 8 крупнейших из них приходится 86% выданных кредитов и 74% активов. Как и везде в индустриальных странах, во Франции идёт активный процесс универсализации банковских и финансовых услуг, обостряющий конкуренцию между различными финансовыми институтами.

Франция - единственная крупная развитая страна, где в 1980-90-е гг. официально не были приняты на вооружение ни монетаристская теория, ни либеральная хозяйственная практика. Экономическая политика социалистов в периоды их пребывания у власти основывалась на кейнсианских методах регулирования, т.е. на стимулировании спроса. Правые демонстрировали попытки стимулирования предложения, впрочем, достаточно ограниченные.

В экономической политике кон. 20 в. просматривается несколько вех, отмечающих эти противоположные тенденции. Первой стала национализация нач. 1980-х гг., беспрецедентная для послевоенного периода. В руках государства оказались треть промышленности, 2 ведущих финансовых холдинга, 36 крупных банков, многие страховые компании. Одновременно вводились активный ценовой и валютный контроль, жёсткий налог на крупные состояния.

Путём огромных бюджетных вливаний социалисты добились оздоровления огосударствлённых компаний. Но дефицит госбюджета резко возрос, а бизнес стал массово сворачивать производство во Франции. Вынужденный переход социалистов к политике жёсткой экономии качнул маятник избирательских предпочтений вправо - и победившая на парламентских выборах ОПР предприняла попытку разворота экономики «лицом к рынку», ставшую следующей вехой в экономической политике. Были начаты приватизация огосударствлённых компаний, дерегулирование финансовой сферы (отмена контроля над валютными операциями, над движением капиталов, снятие многочисленных ограничений с финансовых рынков, ликвидация ценового контроля). Перехватившие в 1988 власть социалисты не вернулись к национализации и не внесли никаких изменений в финансовую сферу. Однако они практически остановили приватизацию и снова стимулировали спрос, оперируя расходной частью госбюджета. Усиление налогового бремени стало серьёзным фактором снижения прибыльности предприятий. Неэффективность данной политики, особенно в условиях кризиса нач. 1990-х гг., способствовала очередному переходу (законодательной) власти к ОПР. Сформированные из её представителей правительства Э.Балладюра, затем А.Жюппе снова попытались «переложить руль» вправо. Но в условиях продолжавшегося в экономике кризиса правым опять был отпущен лишь трёхлетний срок. В 1997 с победой социалистов на парламентских выборах (правительство Л.Жоспэна) в хозяйственной политике наметилась новая веха: очередной длительный разворот влево.

Экономическую политику Жоспэна зарубежные обозреватели именовали дирижизмом, хотя таковым она выглядела в основном по сравнению с экономическим курсом англосаксонских стран. Государство больше не оказывало прямую поддержку ни отдельным компаниям, ни отраслям; госрегулирование формально нацеливалось на улучшение общехозяйственного климата, чаще использовались косвенные рычаги воздействия. Жоспэн провёл очень крупную приватизацию (180 млрд фр.) в целях приведения бюджета в соответствие требованиям Маастрихтского договора. Однако во Франции сохранялись крупная госсобственность, контроль государства за ценами естественных монополий, тарифами на услуги здравоохранения, динамикой квартплаты и ценами на 80% сельскохозяйственной продукции, подпадающей под положения о европейском ценообразовании. Социалисты продолжали стимулировать спрос путём перераспределения национального дохода в пользу наёмного труда.

Перераспределительные мероприятия, проводившиеся под лозунгом «выравнивания доходов труда и капитала», включали уменьшение налогов с населения и повышение их с компаний. В 1997-98 на компании были возложены дополнительные фискальные платежи: социальный налог на прибыль, общий налог на загрязняющие отрасли и надбавка к корпоративному налогу для фирм с оборотом св. 50 млн фр. (практически для всех, кроме малых предприятий) и пр. В сумме повышения достигли 4,5 млрд евро. Одновременно был увеличен фискальный пресс на «богатых» физических лиц (дополнительное обложение доходов от операций с ценными бумагами, от сбережений и пр.), под который попали доходополучатели средних и высших групп.

Колоссальные суммы от налоговых поступлений направлялись на улучшение положения малообеспеченных слоёв (за 2000-01 их налоговые выплаты снизились на 21 млрд евро), а также на расширение занятости путём увеличения рабочих мест в госсекторе (3 программы трудоустройства молодёжи) и повышение гибкости рынка труда (сокращение рабочей недели с 39 до 35 ч при сохранении неизменной заработной платы в обмен на разрешение ранее запрещавшихся сверхурочной и воскресной работы, ночных смен и т.п.). Эти меры, совпавшие по времени с улучшением мирохозяйственной конъюнктуры, имели положительный эффект: безработица начала сокращаться; создание 1 млн рабочих мест подтолкнуло движение внутреннего спроса и динамику экономического роста; рост налоговых поступлений способствовал сокращению бюджетного дефицита, снизился госдолг. Но политика государства ухудшала положение компаний. Уровень их обложения во Франции - до сих пор один из наиболее высоких в Европе: ставка налога на прибыль корпораций 42%, предприниматели платят 60% общих взносов в социальные фонды (что по объёму равно 6% ВВП). Прибыльность компаний находилась на низком уровне - 15,6% даже в благополучном 2000. Последующее ухудшение мировой конъюнктуры способствовало её дальнейшему снижению и, как следствие, стагнации вложений, прекращению роста занятости в предпринимательском секторе, а затем и в госсекторе экономики, где программы трудоустройства себя исчерпали. Как следствие этих процессов, снизились объёмы налоговых поступлений в бюджет, расходы которого оставались на прежнем уровне. Их можно было бы сократить при снижении социальных статей. Правительство попыталось несколько уменьшить ассигнования на здравоохранение путем ужесточения контроля над расходами государственных больниц, но отступило перед лицом гигантской волны забастовок медработников. Точно так же была провалена реформа в сфере финансирования высшего и среднего образования. Так и не была начата дебатировавшаяся в течение 5 лет пенсионная реформа, необходимость которой давно назрела в связи с прогрессирующим старением населения. К кон. 2002 достиг 2,7% ВВП дефицит госбюджета, который в 2003 повысился до 4,0%, превзойдя тем самым маастрихтский максимум. Дошёл до него и госдолг (2003 - 61,2% ВВП).

Правительство из представителей ОПР (впоследствии СОН) во главе с Ж.-П.Раффарэном, сформированное в июне 2002, видит свою первоочередную задачу в экономической сфере в поддержке предпринимательства, что должно способствовать улучшению как общехозяйственной, так и социальной ситуации (рассасывание безработицы через создание новых рабочих мест в предпринимательском секторе). В этой связи, мотивируя свои действия необходимостью упорядочить состояние госбюджета, Раффарэн свернул государственные программы трудоустройства и приступил к изменению системы налогообложения. Первой мерой стало снижение подоходного налога на 5%, за которым должно последовать повышение нижнего предела облагаемой базы налога на крупные состояния. Будут приватизированы государственные компании, в т.ч. естественные монополии. Правительство планирует в ближайшем будущем начать реформирование систем здравоохранения и высшего образования и уже объявило о начале пенсионной реформы, предусматривающей повышение трудового стажа и увеличение взносов в пенсионные фонды.

Объявленные реформы вызывают крайнее недовольство населения, видящего в них угрозу уровню жизни. В 2001 средняя ежемесячная заработная плата занятого полный рабочий день в частном и полугосударственном секторе после изъятия налогов составляла 1700 евро. Почасовая оплата труда для полностью занятых была примерно на 20% выше, чем у лиц с неполной занятостью. У управленческого персонала и лиц с высшим образованием средняя ежемесячная заработная плата была в 2,6 раза выше, чем у рабочих и служащих; этот разрыв сохраняется с нач. 1990-х гг. Столь же стабильна дискриминация женского труда: женщина на любой должности получает на 25% меньше, чем мужчина. Доходы французов включают также многочисленные и разнообразные социальные выплаты, которые в сумме дают в среднем не менее 1/3 прибавки к заработной плате.

В 2002 из полученных доходов населения 16,7% было направлено на сбережения, а 83,3% потрачено. В структуре потребительских расходов 15,4% составили затраты на содержание и ремонт жилья, 12,9% - на питание, 9,6% - на покупку одежды и обуви, 6,4% - потребительских товаров длительного пользования (в т.ч. 2,9% - на автомобили). По 6,3% было израсходовано на оплату электроэнергии и услуг в области здравоохранения. Самой крупной статьёй расходов оказались досуг и телекоммуникационные услуги (вместе 21,4%). Более 90% семей проживает в комфортабельных квартирах или отдельных домах со всеми удобствами. Такой же процент семей обладает по крайней мере одним автомобилем, почти 100% - холодильником, а 67% - с морозильной камерой, 91% - стиральной машиной, 60% - микроволновой печью и т.д. Каждая 9-я семья владеет загородным домом или дачей. Условия жизни в сельской местности мало отличаются от городских.

Рубеж 20-21 вв. отмечен существенным усилением значимости внешнеэкономической сферы в хозяйственной жизни. Экспортная квота в 2002 составляла 27,2%; 86% экспорта и 79% импорта приходились на страны ЕС; 82,7% экспорта - товары, в т.ч. 69,7% - изделия промышленности (машины и оборудование - 24,7%). Быстрыми темпами с сер. 1990-х гг. рос экспорт капитала, по которому Франция прежде заметно отставала. В 2001 общий объём прямых зарубежных инвестиций составил 197 млрд евро. Накопленные зарубежные вложения превысили в 2001 500 млрд евро (1/10 мирового объёма).

Наука и культура Франции

Франция - одна из ведущих мировых научных держав. Общенациональные затраты на НИОКР 30 545 млн евро, или 2,14% ВВП (4-е место в мире) (2001). В науке занято 314,5 тыс.чел., 48,9% из них - профессорско-преподавательский состав университетов, которых во Франции ок. 20 (в т.ч. старейшие в Европе Парижский - Сорбонна и университет в Монпелье, основанные соответственно в 13 и 15 вв.). Непосредственно научными исследованиями и опытно-конструкторскими разработками занимаются 160 тыс.чел. (75% в частнопредпринимательском секторе). Они сосредоточены на различных научно-исследовательских и внедренческих фирмах, в лабораториях и технических центрах (на 2000 таковых имелось 5373). Доля государства в финансировании научной деятельности составляла 21,7% (2001); получаемые средства направлялись в основном на фундаментальные исследования, а также в такие отрасли, как ядерная энергетика, различные космические программы, производство вооружений, транспорт и связь. Предпринимательский сектор сосредоточивает усилия в прикладных исследованиях, преимущественно в электронике, общем машиностроении, автомобилестроении, химической промышленности. На эти отрасли приходилось 46,7% выданных резидентам патентов. Однако, несмотря на немалый объём средств, направляющихся на НИОКР, французская научная мысль в технической области отстаёт от основных зарубежных конкурентов. Из 160,0 тыс. патентов, зарегистрированных во Франции в 2001, резиденты получили только 21,6 тыс. (13,5%); баланс по торговле патентами и лицензиями устойчиво отрицателен. Мировые имена принадлежат французам прежде всего в общественных науках: в социологии Ф.Дюркгейм, К.Леви-Стросс, М.Фуко, А.Турен, в истории - Ф.Бродель.

Вряд ли существует другая страна, оказавшая в последние 3-4 столетия на западную и мировую культур столь же мощное влияние, как Ф. Замки на Луаре, парки и дворцы Версаля, картины старых мастеров от Клуэ до Пуссена, Грёза, Шардена, романтиков Делакруа и Курбе, импрессионистов, музыкальные творения Берлиоза и Равеля - шедевры мирового уровня. Париж едва ли не со времён Людовика XIV считается культурной столицей мира. В 20 в. эта традиция была продолжена. Здесь в межвоенные и послевоенные годы жили и творили художники со всего мира - испанцы Пикассо и Дали, итальянец Модильяни и голландец Мондриан, французы Марке, Синьяк, Леже, представлявшие вместе едва ли не все многочисленные направления современной живописи; Франция - родина современного абстракционизма и наряду с США - оп-арта и поп-арта.

Французская литература, первый письменный памятник которой относится к 842, всегда была одним из наиболее крупных явлений в мировой литературе. Средневековую традицию литературного творчества («Песнь о Роланде», творения трубадуров и труверов, городские фаблио, стихи Ф.Вийона) продолжали в 16 в. поэты Плеяды, Рабле и Монтень, в 17 в. - Расин, Корнель, Мольер, Лафонтен, в 18 в. - Вольтер, Бомарше, энциклопедисты. В 19 в. французскую литературу украшали такие великие имена, как Гюго и Бальзак, Стендаль и Флобер, Золя и Мопассан, в нач. 20 в. - М.Пруст. Во Франции в межвоенные годы зародилось литературно-философское течение экзистенциализм - философия существования (Ж.-П.Сартр, А.Камю, Симона де Бовуар). В послевоенное время блестящими образцами критического реализма стали «семейные» и исторические романы Ф. Эриа, Э.Базена, М.Дрюона. Творцами направления «новый роман» явились А.Роб-Грийе и Натали Саррот. Общеизвестны имена А.Моруа, М.Эме, Б.Виана. Писатели А.Жид, Ф.Мориак, Сен-Жон Перс - лауреаты Нобелевской премии по литературе.

В мире весьма популярна французская кинематография. В работах режиссёров М.Карне, К.Кристиан-Жака, Р.Клера, Р.Вадима снимались такие звёзды, как Ж.Габен, Ж.Филип, Бурвиль, Фернандель, Л.де Фюнес, Б.Бардо. Французский кинематограф известен прежде всего именами Л.Бессона, П.Ришара, Ж.Депардье, Анни Жирардо. Неумирающую традицию французского шансона после 2-й мировой войны продолжили Эдит Пиаф, Ив Монтан, Ш.Азнавур, Далида, Ж.Брель, Брассанс, С.Адамо, Мирей Матье и др.