Конкурсное сочинение
«Мемлекеттік қызмет-елдің мүддесіне адал еңбек»
ученицы 9 «Б» класса
средней школы № 2
Избасаровой Жанны
Учитель: Тлеугалиева Зульфия Газизовна
Самый несчастный из людей тот,
Для которого в мире не оказалось работы.
А.П.Чехов
План.
І Вступление.
Выбор профессии- сложное дело.
ІІ Основная часть .
1.Информированность учащихся школы о государственной службе.
2.Качества,которыми должен обладать госслужащий.
3.Государственная служба – честное служение народу.
ІІІ Заключение .
Честное служение народу-залог процветания страны.
Правильно выбрать профессию-сложный и очень ответственный шаг в жизни человека,от выбора професии во много зависит и наша судьба.В будущем я хочу выбрать себе профессию по душе. Когда в небе падает звезда,люди загадывают себе желание и верят в то,что оно исполнится.Я верю,что и я выберу себе любимую профессию и буду служить во благо государства.
Существует множество различных профессий и специальностей.Человек выбирает себе из множества профессий одну,руководствуясь при этом порывали души,обстаятельствами,окружающей средой, возможностями. Поэтому,для правильного выбора професси, молодежь должна получать знания в школе и в дальнейшем развивать эти навыки.
В средней школе №2 в течение учебного года проводятся беседы с учащимися выпускных классов по выбору профессии. Ежегодно представители государственных учреждений посещают школу и ведут беседы по профориентации.
В школе проводятся классные часы «Нет коррупции!». Хорошо известно,что коррупция процветает в государственных учреждениях. Поэтому,глава государства Н.А. Назарбаев в ежегодном «Послании народу Казахстана» призывает вести жесткую борьбу с коррупцией,т.к. на государственной службе должны работать честные и порядочные люди.
По моему мнению, сочетание «государственная служба» говорит само за себя.Человек,находящийся на государственной службе, служит народу, он является слугой народа и должен обладать определенными качествами.Я думаю, что госслужащий должен обладать следующими основными характеристиками: честностью, воспитанностью, доброжелательностью, коммуникабельностью, информированностью, ответственностью, образованностью, эрудированностью. Все перечисленные качества являются обязательными для госслужащего.Человек, обладающий этими качествами, будет являться профессионалом в своем деле.
Как было сказано выше, государственные служащие- это слуги народа, поэтому, эти люди должны быть профессионально развиты и деятельны, а главное –честны.
В госучреждениях есть много коррупции и это пагубное явление надо в корне искоренять и привлекать к ответственности за коррупционные действия.
Я считаю,что каждый уважающий себя казахстанец должен препятствовать коррупционным действиям госслужающих в целях развития правовой грамотности населения.
Также госслужающий должны самосовершенствоваться,т.к. жизнь преподносит нововведения во все сферы жизни.Поэтому, госслужащий должен быть всесторонне развитым и информированным.
Коммуникабельность, терпимость, доброжелательность должны быть главными чертами характера госслужащего, потому что он работает с большим количеством людей, а добро порождает добро.
В заключение, хочу призвать людей, находящихся на государственной службе к честному труду во благо народа.Ведь честный труд-залог процветания государства.
Свое сочинение хочу закончить словами великого русского поэта А.С. Пушкина.
Пока свободою горим,
Пока сердца для чести живы,
Мой друг, Отчизне посвятим
Души прекрасные порывы.
30.06.2014
Празднование Дня государственного служащего в Казахстане должно способствовать укреплению авторитета государственной службы, популяризации провозглашенного Президентом страны - Лидером нации Н.А. Назарбаева основного принципа работы профессионального государственного аппарата - «служение народу и государству превыше всего».
Успешное развитие Казахстана связано с работой грамотных, честных и принципиальных государственных служащих, на которых возлагается решительное обновление всего государственного аппарата, успешная реализация Стратегии развития Казахстана-2050 года. Государство должны олицетворять достойные представители государственной службы: компетентные, честные, уважающие и исполняющие закон служащие, способные откликнуться на нужды людей. Только с компетентным, профессиональным аппаратом государственной власти можно успешно реализовывать любые демократические преобразования. От труда, самоотверженного служения народу зависит многое – стабильность, уверенный ход развития страны.
Н.А. Назарбаев смог выстроить эффективную вертикаль власти, удержавшую страну от политических эксцессов, массовых волнений в период перехода к рыночной модели экономики, уверенному вхождению в Евразийский экономический союз. Казахстанский путь показал, в чем заключается подлинная мощь народа и страны. Это - единство и согласие, твердая политическая воля и ясное понимание приоритетов стратегии развития. Поэтому главный успех страны - рождение духа нового Казахстана - духа перемен и устремленности в будущее.
Прошло 15 лет после вступления в силу Закона «О государственной службе». Помню, с какой ответственностью, чувством патриотизма принималась Присяга административного государственного служащего Республики Казахстан в стенах ранее существовавшего Управления по ЧС. Это былая целая церемония. Каждый новоиспеченный государственный служащий, расценивая несение государственной службы как выражение особого доверия со стороны общества и государства, приносил клятву: соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, добросовестно и профессионально служить народу Казахстана, защищать интересы государства, проводить политику Президента. Это главное в государственной службе, нарушение присяги несовместимо с высоким званием государственного служащего. Каждый человек, находящийся на государственной службе, должен осознать всю значимость своей, работы, понять, что он встал на путь служения народу. Каждый государственный служащий должен быть истинным патриотом своей страны, справедливым, преданным своему делу. Процесс формирования положительного имиджа государственного служащего тесно взаимосвязан и с имиджевой политикой исполнительной власти.
Основные положения, предъявляемые к позитивному имиджу государственного служащего, определены в Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан, в котором отмечается: «несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих». За всю плеяду государственных служащих обидно, что встречаются волокита, бюрократизм, преобладание личных интересов над государственными, такое зло, как коррупция.
В период моей службы, неоднократно проходил конкурс на занятие вакантных должностей государственных служащих, осуществлялась их подготовка на месте, пробное тестирование. При беседе задавался вопрос, чем вызвано желание поступить на государственную службу. Конечно же, звучали слова: желание служить государству, это престижно, это открытая перспектива карьерного роста и т.п. Обращалось внимание, что это не только почетно, но и ответственно. Необходимо ориентироваться на собственную идею, цель, мечту. Качество работы госслужащего измеряется не наградами, а конкретной работой, полезными для общества результатами.
Наименование образовательного
учреждения
ФИ учащегося
Класс
ФИО преподавателя
Телефон
КГУ "Средняя школа имени Б.
Момышулы села Пограничник
Достыкского сельского округа города
Аксу"
Чернышов Егор
7
Макарова Ольга Геннадьевна
+77774106122
Эссе
Государственная служба верное служение в интересах страны
Мне только 13 лет, и рассуждать о профессиях государственной службы
мне нелегко. Прежде всего я задал себе вопросы "кого можно отнести к
государственным служащим?", " чья работа это служение стране и народу?"
и "что есть служение?"
Термин "служение",
согласно "Толковому словарю живого
великорусского языка" В. И. Даля, отождествляется с понятиями "служить",
"служба". "Служение", т.е. "служба", есть употребление, польза, угода,
деятельность, жизнь для других, услуга, полезное дело. "Служить" по В. И.
Далю – это "состоять на государственной или общественной службе, при
должности, занимать место с известными обязанностями, быть при месте".
Государственная служба по своему определению предназначена прежде
всего для того, чтобы обеспечить функций государства и государственных
органов. По моему мнению, сочетание «государственная служба» говорит
само за себя. Государственный чиновник в любом государстве служит, прежде
всего, своему государству. Данный вывод вытекает уже из самого его
названия - «государственный служащий», т.е. служащий государству. Это и
президент, и его администрация, и различные министерства, суды, и
работники акиматов, это и полицейские.
доброжелательностью,
Человек,находящийся на государственной службе, служит народу,
поэтому он должен обладать определенными качествами: честностью,
коммуникабельностью,
воспитанностью,
информированностью,
образованностью,
эрудированностью. Он должен быть истинным патриотом своей страны,
справедливым, преданным своему делу.
Все перечисленные качества
являются обязательными для госслужащего. Человек, обладающий этими
качествами, будет являться профессионалом в своем деле.
ответственностью,
Служение государству и обществу - нравственная категория. В
госучреждениях есть много коррупции, это явление надо искоренять, и
привлекать к ответственности за коррупционные действия. Я считаю,что
каждый
препятствовать
уважающий себя казахстанец
в целях развития правовой
коррупционным действиям госслужающих
грамотности населения.
должен
основные
определил
Н.А.Назарбаев
В стратегии развития страны до 2030 года Президент Республики
Казахстан
направления
совершенствования государственной службы. В этой связи возникла
необходимость в создании эффективной стабильной правовой системы,
регулирующей отношения в сфере государственной службы.
Президент
страны в своем Послании народу Казахстана «Казахстан – 2030» подчеркнул,
что «чиновник новой генерации – это слуга нации, патриотичный и
справедливый, преданный своему делу и профессиональный». Именно это
ожидает общество от современной государственной службы.
В заключение,
хочу призвать людей,
находящихся на
государственной службе к честному труду во благо народа. Ведь честный
труд залог процветания государства. А успешное развитие Казахстана
связано с работой грамотных, честных и принципиальных государственных
служащих.
Введение
1. Понятие и основные принципы государственнойслужбы
2. Понятие и классификация государственныхслужащих
3. Правовое регулированиегосударственной службы
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Государственная службаявляется неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованиюдостигается две цели: осуществляется государственное управление, а такжеобеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие вэтом управлении. Рассмотрение административно – правового статуса госслужащих,а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данногоинститута для нашего общества и государства, которую трудно переоценить вусловиях непрерывно меняющегося времени. Государственнаяслужба - важнейший административно-правовой институт, которому в системеадминистративно-правового регулирования отведена роль «локомотива»для обеспечения «движения» государственного управления.
Цели и задачи работы.Целью данной работы является формирование целостного представления огосударственной службе, государственных служащих, их административно – правовомстатусе. Правовой статус в свою очередь поможет нам уяснить классификациюгосслужащих. Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:
ü Определение понятияи основных принципов государственной службы;
ü Проследитьклассификацию государственных служащих;
ü Изучениенормативно – правовой базы государственной службы в настоящий момент;
Посредством изучениянормативно – правовой базы при написании данной курсовой применялись различныеобщенаучные методы исследования. Был применен системный подход крассматриваемой проблеме, анализировалось законодательство о государственнойслужбе, история его развития на современном этапе. На основеформально-юридического метода были даны общее определение и классификацияпонятий, исследовались их признаки.
Широко в работеиспользуются и правовые акты, начиная с Конституции и заканчивая подзаконными.Они помогают дать более полную характеристику правового статуса госслужащего,увидеть недостатки и положительные моменты реформирования государственнойслужбы и более полно охватить затрагиваемую проблему.
1. Понятие иосновные принципы государственной службы
Государственная службаРоссийской Федерации – вид государственной службы, представляющий собойпрофессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации надолжностях государственной службы Российской Федерации по обеспечениюисполнения полномочий федеральных государственных органов, государственныхорганов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственныедолжности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должностисубъектов Российской Федерации.
1) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов надиными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и т.п. Этотпринцип является всеобщим, не имеет и не может иметь каких-либо исключений длякого бы то ни было. Обязанность всех органов государственной власти, всехгосударственных служащих соблюдать Конституцию Российской Федерации ифедеральные законы на территории Российской Федерации является необходимымусловием функционирования государства и реализации законности.
2) Приоритет прав исвобод человека и гражданина. Человек, егоправа и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прави свобод человека и гражданина - обязанность государства.В конечном счете, данный принцип определяет главный смысл и содержаниедеятельности государственных служащих. Серьезным нарушением приоритета прав исвобод следует считать случаи, когда сами государственные служащие не соблюдаютправа человека, защита которых является сущностью их деятельности.
3) Единство правовыхи организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службысубъектов Российской Федерации. Этотпринцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны, котороеосновывается на государственной целостности, единстве системы государственнойвласти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами властиРоссийской Федерации и ее субъектов;
4) Равный доступграждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равныеусловия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от другихобстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданскогослужащего.
5) Профессионализм икомпетентность гражданских служащих. Профессионализм означает исполнениегосударственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течениеопределенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетентностьотражает объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширениеи повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей,постоянно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины.
6) Стабильность государственнойгражданской службы. Положение государственного служащего не должно зависеть отполитической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя,необоснованных организационных импровизаций;
7) принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.Этот принцип выражает,прежде всего, самостоятельность каждой из этих ветвей власти.
Государственнаяслужба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия испецифики сфер государственной деятельности. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) Защищенностьгражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебнуюдеятельность.
2. Понятие и классификациягосударственных служащих
Государственный служащий –гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.
Понятие«государственный служащий» можно определить следующими признаками.
Во-первых,государственный служащий - это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет,владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование исоответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующимфедеральным законом.
Во-вторых,государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства огосударственной службе, т. е. положениям конкретного закона о соответствующемвиде государственной службы.
В-третьих,государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службыв установленном законом порядке.
В-четвертых,государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классныйчин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание.
В-пятых,государственный служащий выполняет государственные функции, полномочиягосударственных органов, решает государственные задачи в экономической,социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельностьгосударства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка ибезопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба справонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т. д.).
В-шестых,государственный служащий совершает во многих случаях действия (например,принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызываютопределенные юридические последствия.
В-седьмых,деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственныйхарактер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, натехнологические процессы производства, организацию и деятельность трудовыхколлективов.
Совокупностьупомянутых признаков позволяет сформулировать следующее определение. «Государственнымслужащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральнымзаконодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную вштат должность в структуре государственной администрации (исполнительной,законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг,воинское или специальное звание, заключивший с государственным органомслужебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации),осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (втом числе и государственно-властные), получающий денежное содержание(заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовойстатус».
В настоящее время при множестведействующих нормативных правовых актов о государственной службе целесообразноклассифицировать государственных служащих по тем же критериям, по которымклассифицируется сама государственная служба. В зависимости от органагосударственной власти государственные служащие могут быть разделены на:
Федеральныхгосударственных гражданских служащих;
Государственныхгражданских служащих субъектов РФ.
Правовойстатус федеральных государственных служащих регламентируется Федеральнымзаконом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в будущемпредполагается принятие закона «О федеральной государственной гражданскойслужбе»), Федеральным законом «О системе государственной службы РоссийскойФедерации», а также иными федеральными нормативными правовыми актами. Правовоеположение государственных гражданских служащих субъектов РФ устанавливаетсязаконодательными актами, принимаемыми в субъектах Федерации.
Взависимости от групп занимаемых должностей государственной службы можновыделить государственных служащих, занимающих высшие, главные, ведущие, старшиеи младшие должности государственной службы.
Если вкачестве критерия классификации государственных служащих взять способпоступления на государственную службу, то можно выделить избираемыхгосударственных служащих; назначаемых государственных служащих; служащих,замещающих государственную должность государственной службы по конкурсу.
Всегосударственные служащие могут быть разделены на две группы: лица, принимающиеприсягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работникии др.); служащие, не принимающие присягу (например, служащие отделов иуправлений областной администрации).
Еслиположить в основу деления государственных служащих такой критерий, как специальныепрофессиональные обязанности и характер государственной службы, то выделяются гражданскиегосударственные служащие и государственные служащие, находящиеся на военной и правоохранительнойслужбе (военнослужащие, сотрудники милиции, должностные лица таможенных органови пр.).
Всоответствии с принципом разделения государственной власти различаютсягосударственные служащие, замещающие государственные должности в органах представительной(законодательной), исполнительной и судебной власти. Здесь же уместно выделитьи государственных служащих, занимающих должности в органах прокуратуры,таможенных органах, Счетной палате, Центральной избирательной комиссии и т. д.
Пообъему должностных полномочий государственные служащие подразделяются на должностных лиц (иногда ихназывают также сотрудниками государственных органов) и служащих, не являющихсядолжностными лицами (обычных служащих). Среди государственных служащих,являющихся должностными лицами, следует выделить руководителей и представителейвласти. Руководящие служащие (начальники) являются носителями линейной властипо отношению к подчиненным им лицам. Представители власти, как известно,реализуют свои властные полномочия вне зависимости от подчиненности субъектов иприменяют меры принуждения к не подчиненным по службе субъектам права(физическим и юридическим лицам). Руководящие служащие часто выполняют функциипредставителей власти (начальники и заместители начальников органов внутреннихдел, государственных инспекций, других контрольно-надзорных органов).
Такимобразом, существует ряд оснований, который позволяет нам классифицироватьгосударственных служащих. Возможность классификации государственных служащихпозволяет более точно определить место конкретного госслужащего в системегосударственной службы Российской Федерации.
3. Правовоерегулирование гражданской службы
Поступление награжданскую службу
На гражданскую службувправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющиегосударственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям.Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет.
Поступление гражданина нагосударственную гражданскую службу осуществляется на основании конкурса. Порезультатам конкурса оценивается профессиональный уровень претендентов нагосударственную службу, а также их соответствие установленным квалификационнымтребованиям к должности гражданской службы.
Конкурс не проводится вследующих случаях:
При назначении назамещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службыкатегорий «руководители» и «помощники (советники)»;
При назначении надолжности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые иосвобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.
При заключении срочногослужебного контракта;
При назначении надолжность гражданской службы государственного гражданского служащего(гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурснойоснове.
Конкурс может непроводиться при назначении на отдельные должности исполнение которых связано сиспользованием сведений, составляющих государственную тайну. Также, конкурсможет не проводиться при назначении на должности, относящиеся к группе младшихдолжностей гражданской службы.
Прохождениегосударственной службы
Профессиональнаяслужебная деятельность государственного служащего осуществляется в соответствиес должностным регламентом, утвержденным представителем нанимателя и являющимсясоставной частью административного регламента государственного органа.
Прохождениегосударственной службы отдельными категориями служащих связано с ихпериодической аттестацией, повышением квалификации в специально созданныхучебных заведениях, нВ курсах и т. д.
Аттестация проводится дляопределения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственногослужащего занимаемой государственной должности государственной службы, а такжедля решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационногоразряда. Она должна проводиться не чаще одного раза в два года, но не режеодного раза в четыре года. Оценка деятельности государственного служащего ирекомендации по результатам аттестации выносятся создаваемыми аттестационнымикомиссиями. По результатам аттестации руководитель органа выносит решение,учитывающее также рекомендации аттестационной комиссии.
Государственные служащиеповышают квалификацию в различных учебных заведениях: Российской академиигосударственной службы при Президенте РФ, Академии народного хозяйства приПравительстве РФ, институтах повышения квалификации государственных служащих.
Режим прохождениягосударственной службы включает регулирование служебных командировок, введениедля некоторых категорий государственных служащих персональных званий, классныхчинов, рангов, форменной одежды, знаков различия, закрепление права натабельное оружие и т. д.
Права, обязанности иответственность государственных служащих
Вкачестве основного элемента правового статуса государственного служащего,раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ееэффективное функционирование, выступают права государственного служащего. УстановленныеФедеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»и иными законами о соответствующем виде государственной службы правагосударственного служащего можно разделить на три группы:
1)права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и егоправовую защиту;
2)права, способствующие непосредственному выполнению служебныхобязанностей;
3)права, содействующие усилению должностной активности государственногослужащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод иобеспечивающие социальные гарантии служащего.
К первойгруппе прав государственного служащего относятся:
а)ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемойдолжности государственной службы, критерии оценки качества работы и условияпродвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимыедля исполнения им должностных обязанностей;
б)ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими егоправа и обязанности по замеща/>емой должности государственнойслужбы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей,показателями результативности профессиональной служебной деятельности иусловиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами своего личногодела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их вличное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
в)проведение по его требованию служебного расследования для опровержениясведений, порочащих его честь и достоинство;
г) правона обращение государственного служащего в соответствующие государственныеорганы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, втом числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, ихрезультатов, содержания выданных характеристик, приема на государственнуюслужбу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода надругую государственную должность государственной службы, дисциплинарнойответственности государственного служащего, увольнения с государственнойслужбы;
д)защита сведений о государственном служащем;
е)государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, атакже принадлежащего государственному служащему имущества.
Ковторой группе прав государственного служащего относятся:
а)получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых дляисполнения должностных обязанностей; обеспечение надлежащихорганизационно-технических условий, необходимых для исполнения должностныхобязанностей;
б)доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей вгосударственные органы, органы местного самоуправления, общественныеобъединения и иные организации; посещение в установленном порядке дляисполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организацийнезависимо от форм собственности;
в)принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностнымиобязанностями;
г)переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средствсоответствующего бюджета;
д)внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любыеинстанции;
е) правона ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующихгосударственных органах).
Третьюгруппу прав государственного служащего составляют:
а)участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;должностной рост на конкурсной основе;
б)продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов истажа его работы, уровня квалификации;
в)пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
г)объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав,социально-экономических и профессиональных интересов;
д) правона денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему заклассные чины и специальные звания, особые условия государственной службы,выслугу лет, а также премии по результатам работы;
е) правона отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности служебноговремени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а такжеежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
ж) правона включение в стаж государственной службы государственного служащего иныхпериодов трудовой деятельности;
з)медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в томчисле и после выхода его на пенсию;
и)обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью иимуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
к)обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания илипотери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.
Государственномуслужащему в зависимости от условий прохождения им государственной службыпредоставляется в установленном законом порядке жилая площадь, служебныйтранспорт или денежная компенсация транспортных расходов.
Обязанностигосударственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство(государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целяхвозложения на него соответствующих должностных обязанностей. Круг общих(основных) обязанностей государственного служащего сводится к следующему.
1.Обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ,реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующихсферу его полномочий.
2.Добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдениеустановленных в государственном органе правил служебного распорядка, порядкаобращения со служебной информацией; выполнение должностных инструкций.Государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности всоответствии с должностным регламентом.
3.Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан.
4.Исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядкеподчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, заисключением заведомо незаконных (или неправомерных) поручений.
5. Поддержание уровня квалификации,достаточного для исполнения своих должностных обязанностей.
6. Соблюдение норм служебной этики.
7. Хранение государственной тайны и инойохраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известнымигосударственному служащему в связи с исполнением им своих должностныхобязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинствограждан.
8. Своевременное рассмотрение в пределахсвоих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, атакже предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органовместного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленномфедеральными законами и законами субъектов РФ.
Ответственностьгосударственных служащих наступаетза нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащееисполнение ими своих должностных обязанностей. Служебная дисциплина нагосударственной службе - обязательное для служащих соблюдение служебногораспорядка государственного органа и должностного регламента, установленных всоответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами,нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
Государственныеслужащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальнуюответственность.
Основнымвидом ответственности государственных служащих является дисциплинарнаяответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка),поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственнойдисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего. За неисполнение илиненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на негообязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могутналагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственногослужащего на государственную должность государственной службы, установленныедисциплинарные взыскания.
Дисциплинарнаяответственность заключается в наложении на государственных служащих,совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканийвластью представителей администрации (руководителей, начальников).Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются:
1)замечание;
2)выговор;
3)предупреждение о неполном должностном соответствии;
4)освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5)увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2(неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причиндолжностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), подпункт«а»- «г» п. 3 (прогул - отсутствие на служебном месте без уважительных причинболее четырех часов подряд в течение служебного дня; появление на службе всостоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемуюфедеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известнымигражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества,растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества,установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлениеморгана, уполномоченного рассматривать дела об административныхправонарушениях), п. 5 и 6 (принятие гражданским служащим, замещающим должностьгражданской службы категории «руководители», необоснованного решения,повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное егоиспользование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должностьгражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей,повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушениезаконодательства РФ) ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственнойгражданской службе Российской Федерации».
Противоправноевиновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащимвозложенных на него должностных обязанностей (нарушение служебной (илитрудовой) дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято именоватьдолжностным (дисциплинарным) проступком.
Приказ(распоряжение) или постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивовего применения объявляется (сообщается) государственному служащему,подвергнутому взысканию, под расписку.
Передприменением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ст. 59Федерального закона «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации»).
Если втечение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственныйслужащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считаетсяне подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию.
Орган(должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, можетснять его до истечения года со дня применения взыскания по собственнойинициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайствуего непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершилнового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящемуруководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. Сгосударственного служащего может быть снято только одно дисциплинарноевзыскание.
Втечение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения кгосударственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятияранее наложенного дисциплинарного взыскания.
В случаенесогласия государственного служащего с решением о привлечении его кдисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать эторешение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственногооргана, комиссии государственного органа по служебным спорам) и (или) оспоритьв суде.
Российскоезаконодательство предусматривает административную ответственность государственныхслужащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии сзаконодательством об административных правонарушениях. Под должностным лицом вКоАП РФ понимается лицо,постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиямиосуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленномзаконом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихсяв служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции вгосударственных органах, органах местного самоуправления, государственных имуниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках ивоинских формированиях Российской Федерации. Основанием для привлечениядолжностных лиц к административной ответственности является совершение имиадминистративных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащимисполнением своих служебных обязанностей.
Действующимзаконодательством предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц зазлоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий,отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палатеРФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие впредпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог ихалатность (ст. 285-293 УК РФ). В зависимости отхарактера этих общественно опасных деяний суд назначает различные мерыуголовного наказания, в том числе увольнение от должности. При рассмотрении дело преступлениях против интересов государственной службы суды могут применятьтакую меру уголовного наказания, как лишение государственного служащего -должностного лица - права занимать соответствующие государственные должности.
Длягосударственных служащих установлена материальная ответственность. Онавыполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок,который причинил материальный ущерб органам государственной власти (в том числеорганам исполнительной власти). Материальная ответственность состоит ввозмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда.Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновноголица и к дисциплинарной ответственности.
Действующеезаконодательство о государственной службе не содержит соответствующих правовыхнорм о материальной ответственности государственных служащих. Однако, какизвестно, в сфере регулирования государственно-служебных отношений действует законодательствоо труде. Поэтому соответствующие статьи ТК РФ или специальных законов и иныхнормативных правовых актов распространяются и на случаи материальнойответственности государственных служащих.
Именновысокий статус и большая важность государственно-волевых решений, которыепринимает госслужащий обуславливают тот высокий уровень ответственности,которую государство накладывает на него.
Заключение
Государственная службаРоссийской Федерации – вид государственной службы, представляющий собой профессиональнуюслужебную деятельность граждан Российской Федерации на должностяхгосударственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечениюисполнения полномочий федеральных государственных органов, государственныхорганов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственныедолжности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должностисубъектов Российской Федерации.
Принципы государственнойслужбы:
1) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иныминормативными правовыми актами, должностными инструкциями и т.п.;
2) Приоритет прав исвобод человека и гражданина;
3) Единство правовыхи организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службысубъектов Российской Федерации;
4) Равный доступграждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе;
5) Профессионализм икомпетентность гражданских служащих;
6) Стабильностьгосударственной гражданской службы;
7) принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
8) Защищенностьгражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональнуюслужебную деятельность.
Государственным служащим является гражданин РФ, занимающий вустановленном федеральным законодательством и законодательством субъектовФедерации порядке включенную в штат должность в структуре государственнойадминистрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющийклассный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание,заключивший с государственным органом служебный контракт (принявший присягу наверность Российской Федерации), осуществляющий от имени государствапредоставленные ему функции и полномочия (в том числе игосударственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) иимеющий гарантированный государством социально-правовой статус.
Существуетряд оснований, который позволяет нам классифицировать государственных служащих.Возможность классификации государственных служащих позволяет более точноопределить место конкретного госслужащего в системе государственной службыРоссийской Федерации.
Высокийстатус и большая важность государственно-волевых решений, которые принимаетгосслужащий обуславливают тот высокий уровень ответственности, которуюгосударство накладывает на него.
Список использованнойлитературы
Законодательство и иной нормативныйматериал:
1. КонституцияРоссийской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года //Российская газета. – 1993;
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 N79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //Российская газета. – 2004. – 31 июля.
3. «КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБАДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 декабря.
4. «УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ» от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. –1996. - №25. – Ст. 2954.
Специальная литература:
5. Административное право России:учебник / А.П Алехин., А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов; Под ред. А.П. Алехина. –М.: Зерцало-М, 2001. 592 с.
6. Административное право: Учебник длявузов / Под ред. Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова. – М.: Норма,2005. – 799 с.
7. Правовой статус государственных гражданскихслужащих: структура и содержание / Под. Ред. В.А. Козбаненко. – М.: ИПКгосслужбы,2003.-107с.
8. Куракин А.В. Государственным служащимнеобходим кодекс поведения, или Концепции реформирования государственной службы- антикоррупционную направленность // Закон и право.-2003. -№ 8. С. 27.
Государственная служба представляет собой один из видов трудовой деятельности, не связанной с производством материальных благ, в процессе которой осуществляется практическая реализация функций государства.
Принципы деятельности государственной службы те же, что и для всего государственного управления, но есть и специфические. В частности:
подчинение государственной службы интересам народа, неослабная забота о решении социальных вопросов труда, быта, культуры, об удовлетворении интересов и нужд людей;
подотчетность и подконтрольность государственных служащих народу и его представительным органам (этот принцип вытекает из известного конституционного положения о том, что народ является суверенным источ-ником власти);
равенство прав граждан на государственную службу, предполагающее равенство на замещение государственных должностей и продвижение по службе, на получение одинакового вознаграждения за труд, наличие единого порядка поощрения и ответственности;
подбор и расстановка кадров по деловым и моральным качествам, что обеспечивает наиболее качественное комплектование государственных должностей и рост в должности тех, кто в наибольшей мере способен решать поставленные задачи;
личная ответственность за порученное дело и сменяемость кадров.
Государственный служащий. Государственная служба выполняется лицами, занимающими в установленном порядке должность в государственном аппарате и за вознаграждение выполняющими возложенные на них обязанности по осуществлению задач и функций госу-дарства.
Круг служебных обязанностей, права и границы ответственности служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке определяются должностью. Она также отражает характер выполняемой работы.
Содержание прав и обязанностей государственных служащих характеризуется их общегражданскими правами и обязанностями, а также обязанностями и правами по занимаемой должности.
Общегражданские права и обязанности государственных служащих закреплены конституцией и другими актами общегражданского законодательства.
Служебные обязанности и права представляются государственным служащим для осуществления служебной деятельности. Они определяются в пределах компетенции государственного органа для реализации его задач и функций. Служебные права и обязанности делятся на общие для всех служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями.
Общие должностные права и обязанности подразде-ляются на:
права и обязанности руководителей (это прежде всего обязанность правильно организовывать труд подчиненных и взаимоотношения в коллективе, обеспечи-вать внедрение научной организации труда и управления, рост производительности труда, повышение эффективности производства и качества работы; обеспечивать экономное и эффективное использование материальных ресурсов; строго соблюдать законность, принимать все необходимые меры к укреплению порядка и дисциплины; умело сочетать требовательность с заботой о подчиненных, быть внимательным к людям, их нуждам и запросам, поощрять работников, отличившихся при выполнении трудовых обязанностей, строго взыскивать с нарушителей трудовой дисциплины);
обязанности и права как руководителей, так и других должностных лиц (обязанность и право высту-пать от имени и по поручению государства в качестве стороны правоотношения с соответствующими требова-ниями, которые для другой стороны являются обяза-тельными) ;
общие обязанности всех государственных служащих (соблюдение государственной и служебной дисциплины, законности, честное и добросовестное отношение к труду, сохранение государственной и служебной тайны, охрана прав и интересов граждан, недопущение злоупотреблений служебным положением, бюрократизма и волокитыУобязанность в совершенстве владеть своей специальностью, знать вопросы служебной деятельности, в полном объеме использовать предоставленные права).
Объем специальных обязанностей и прав государственных служащих зависит от правового положения органа, в котором они состоят на службе, от занимаемой должности. Так, специальными являются права и обязанности главных бухгалтеров, экономистов и т. д.
Виды государственных служащих. В зависимости от видов государственной деятельности различаются служащие органов государственной власти, органов государственного управления, органов правосудия и правоохранительных органов.
По характеру труда государственные служащие де- лятся на руководителей, специалистов и технических работников.
К руководителям относятся руководящие работники органов государства, а также предприятий, учреждений и организаций, их структурных подразделений. Они руководят всей деятельностью возглавляемых ими органов и других организаций.
Специалистами признаются служащие, имеющие высшее или среднее специальное образование и выполняющие работу, требующую специальных знаний и трудовых навыков.
Технические исполнители - это служащие, занятые подготовкой и оформлением документов, хозяйственным обслуживанием, учетом и контролем, ведением делопроизводства.
В зависимости от характера полномочий государственные служащие делятся на служащих, имеющих государственно-властные полномочия, и служащих, не имеющих их. Первая группа в свою очередь подразделяется на должностных лиц и представителей власти.
Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие за собой правовые последствия для подчиненных. К ним также относятся служащие, которые не совершают таких действий, но руководят подчиненными им работниками и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования.
К должностным лицам относятся и те специалисты, которые хотя и лишены права издавать юридические акты, но совершают юридически значимые действия.
Представители власти - это государственные служащие, которые имеют право предъявлять государственно- властные требования от имени государства и принимать меры воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении.
Государственные служащие, не имеющие властных полномочий (оперативный состав), создают условия для нормального функционирования государственого органа. где они работают.
Государственные служащие являются тем звеном в системе государственного управления, от которого зависит не только перестройка деятельности аппарата управления, но и судьба всех нововведений. Поэтому любое начинание, любое политическое, экономическое преобразование, а тем более широкомасштабные, которые происходят сейчас в Республике, должны начинаться с обновления кадров, которые призваны их осуществлять. Главным средством такого обновления является воспитание, переучивание кадров, а там, где это вызывается необходимостью, - должна производиться и их замена.
Основными требованиями, предъявляемыми к государственным служащим, как и раньше, продолжают оставаться компетентность, добросовестность, наличие организаторских способностей. Но сегодня уже мало быть просто компетентным, нужно еще быть специалистом с широким кругозором, с видением перспективы, с чувством нового, с обостренной ответственностью за порученное дело. Необходима активная жизненная позиция и нетерпимость к недобросовестности других.
Сегодня надо быть не просто организатором, но и знать науку управления, обладать деловым натиском и уметь добиваться намеченной цели.
Еще по теме § 9. Государственная служба:
- Система и функции судебно-экспертных учрежденийМинистерства обороны, Федеральной службы безопасности, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Государственной противопожарной службы МЧС России
